山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障

2019-08-06 10:49栏目:关于我们
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发文单位:江门市人民政坛

发文单位:吉林省人民政党

文  号:威政发[2004]14号

文  号:鲁政发[2003]115号

发表日期:2004-4-5

公布日期:2003-12-24

试行日期:2004-4-5

进行日期:2003-12-24

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

外市、区人民政党,高本事行业开辟区、经济能力开垦区管委会,市政党各部门、单位:

外市人民政坛,各县(市、区)人民政党,省府各部门、各直属机构,各大集团,各高校:

  为了巩固征用土地补偿安放工作,切实减轻失地农民的交待难题,依据青海省人民政坛《关于建构失地农民基本生活保险制度的观点》(鲁政发〔二零零一〕115号),结合本市实际,特制订本实行意见。

  为稳当解决失地农民的大旨生活保持难题,维护其合法权益,依照本身省失地农惠农活布置工作实际上,建议如下意见:

  一、教导观念和重大目的

  一、充足认知建设构造失地农民基本生活保证制度的重大体义

  以邓先圣理论和“多个代表”重要观念为携带,以健全维护失地农民的根本受益、切实保证其衰老后的核心生活为机要对象,在认真落到实处好货币安放、种植业安放等政策措施的同一时候,适应经济和社会发展供给,紧凑结合本地实际,积极斟酌新的布署门路,稳步推广以征用土地补偿安置费用为失地农民支付农村社会养老有限支撑费、将失地农民归入社会保证连串的退伍军士安置办公室法;根据“政坛能承受,大伙儿能承受”的规格,合理显明失地农民的主干生活保证标准。不断完善就业、土管等唇齿相依的配套政策措施,为加强失地农民安置工作打下卓越基础。

  随着工业化、城市化进度的长足推进,失地农民数量持续加码,从根本上保证其生活要求已成为火急的首要性难题。前段时间,一些市、县(市、区)已开首斟酌失地农惠民活保证方法,获得了自然功效。但总的来讲,本省那项专门的工作尚处于起步阶段,与时势发展的渴求还很不适于。建构失地农民基本生活保证制度,是持之以恒立党为公、执政为民的现实性行动,有助于保障失地农民合法权益,有助于进一步健全社会保证制度和宏观社会保险类别,维护改正提升安定团结大局,有助于统一妄想城市和乡村经济与社会前行,加速整个省城市化进程。各级政坛要把增长速度创建失地农民基本生存保证制度,作为落实“七个代表”重要理念的求实施行和达成党的十六大、十六届三中全会精神、周到建设小康社会的重视举措,摆上海重机厂要日程,高度重视,抓紧压实。

  二、尽快建构失地农民基本生活保险制度

  创建失地农民基本生存保证制度,要以统筹城乡经济与社会进步、加速城市和乡村总体和完美建设小康社会为主旋律,以保证失地农民根本受益、切实保持其衰老后的骨干生活为重要指标。持之以恒保险程度与经济进步素质相适应,做到“政党能承受,大伙儿能经受”;持之以恒统一制度与随机应变相结合,尽快创立和全面失地农民基本生存保障制度;持之以恒多方筹集资金,政坛、集体、个人协同承担;坚定不移卓越入眼与压实配套相结合,把保证失地农民的大旨生存,作为制度建设的中坚。同期,要十二分重视完善就业、土地征用管理等唇齿相依的配套政策措施。

  (一)保证指标。在城墙规划区、独立工厂和矿山区和国家注重项目建设区范围内,经依法批准,由地方国土能源部门实施联合征收土地且数据非常的大(一般以村为单位测算,每人平均被征收土地350平方米以上),按《中国农村土地承包法》有关规定,失地时怀有第1轮土地承包权,且失地后人均农地比较少(可调节在人均200平米以内,具体规范由外地区政府坛、开垦区管理委员会显明)的在册人士,应列入保证对象。具体保险职员,经老乡大会商量通过,报镇政坛(街道根据地)核实后明确,并赋予公示。从前失地农惠农活有限支撑的遗留难点,本着因时制宜的基准,由各州区、开荒区结缘本地实际研究制定化解办法。

  二、加速创立失地农民基本生活保险制度

  (二)保险情势和正规。以内地区、高技能行当开垦区、经济才能开拓区为统一希图范围,创立失地农民养老有限帮忙制度,有限支撑失地农民年老后的为主生活要求。失地农民养老保障实行个体育专科学校户与社会计统计一希图相结合。个人专户由集体和个人缴费组成,记帐利率按非常的大于1年期银行同期利率鲜明;政坛出资部分总体计入县级社会计统计一希图帐户用于调治将养。

  (一)保证目的。在都会规划区内,经依法批准,由地面国土能源管理单位实行联合征地,按《中国农村土地承包法》的有关规定,失地时享有第1轮土地承包权、且失地后人均农业用地很少(具体标准由内地人民政坛规定)的在册人士,均应列入保证目的。有规范化的地点能够把城市规划区外的独自工厂和矿山区和国家重点项目建设区等列入保证范围。具体保险人口,经村民大会商量通过,报乡镇政坛(街道总局)查证后明确,并予以公示。在此以前失地农惠民活保持的遗留难点,本着自愿参与的准则,由各地、县凭仗本地实际上研究拟定化解办法。

  1.失地时男五十五岁、女52周岁上述人口的养老保证。年缴费标准不低于本地点当年村民最低生活保持专门的工作,不高于当年城市和商场居民最低生活维持规范的五分四,叁次性上缴不超过15年的养老保障费。自制造失地农民养老保险个人专户的次月起按原年缴费规范领取养老金。

  (二)保险情势。各省要从事实上出发,创设失地农民养老保障制度,保险其年事已高后的主导生存要求。

  2.对失地时肆拾岁以上,且男不足伍拾捌虚岁、女不足 伍十二虚岁的,按本单位同样缴费规范,叁遍性上缴极大于10年、不高于15年的养老保证费。待男满58虚岁、女满五11周岁的次月起按原年缴费规范领取养老金。从前如家庭人均收入达不到城市和市镇居民最低生活有限支撑标准十分之九的(登记为城市和集镇居民户口的按城市和市场定居者最低生活规范),由所在市区、开拓区适当的量发给活着支持。

  1.男伍15岁、女伍十三岁以上人口的养老保障。创设民用专户与社会计统计一准备相结合的制度。个人专户由公共和私家缴费组成,记帐利率按相当的大于1年期银行同时利率鲜明(下同)。政党掏钱部分全副记入县级社会计统计一计划帐户用于调治将养。缴费标准重要依赖地点土地补偿和安放协理规范、全县平均预期寿命和地面基本生活保持水平(含增幅等因素)等汇总明确,三回性缴足(或不分年龄举办同样缴费标准,或界别年龄分档缴纳)。保证指标享受的对待按缴费档案的次序鲜明,要保管老年人体弱者伤者和残废之人后的中坚生活,具体保险专门的学问由外省、县分明。保险对象长逝后,其个人专户中的余额可依法继续。

  以上参与失地农民养老保证的人口完毕规定年龄领取失地农民养老金时,先从个人专户中每月按储存总额的第一百货公司柒十几分之10%本,不足部分从统一准备帐户中调养。领取养老金的保险期,由统一打算市(区)、开荒区依照具体情状明确。

  2.男六柒虚岁、女53虚岁以下人士按本地质度量算标准贰遍或分次缴纳养老保证开销(或不分年龄进行同样的交款规范,或界别年龄分档缴纳),构建民用专户和统一希图帐户。个人专户由国有和个体缴费组成(记帐利率同上),政坛出资部分全体记入县级统一图谋帐户用于调养。缴费对象未完结领取年龄驾鹤归西后,其个人专户中本息可依法继续。缴费对象属村民身份的,符合农村低保条件的放入农村低保;“农转非”的,符合城市居民最低生活保持规范化的家庭,归入城市低保;就业的,按规定参预城市和市镇职工基本养老保证。缴费对象男满伍拾七岁、女满伍十二岁先导领取养老金。

  3.对相差42虚岁的被征地人士,可将布署援助费发放给个人。内地区、开拓区可凭仗实际情状,再予以其断虞升卿放协助(最高不超过安放帮助费的百分之四十)。征得自个儿同意后,也可将布署协理费直接用于个人缴纳养老保证费(农村社保或城市和市镇职工养老保障)。同时要为其加入专门的学业工夫培训提供标准,无需付费培育三遍,进步其竞争就业的力量,完成转移就业。

  3.与现时农村养老保证、城市和市镇职工基本养老保证制度的接入。创立失地农民基本生活保险制度前,已到位农村养老保障的失地农民,原个人帐户保持不改变,到达领取年龄后其相应的养老金领取额,可与参与失地农民基本生存保证享受的领取额合併,统一发放。创设失地农民基本生活保障制度后,参预城市和商场职工基本养老保障的职员,原个人帐户保持不改变,达到领取年龄后,分别领取养老金。

  创设失地农民基本生活保障制度前,已到位农村养老有限支撑的失地农民,原个人帐户保持不变,到达领取年龄后,其相应的养老金领取额可与在场失地农民基本生存保证享受的领取额合併,统一发放。

  (三)保险基金的筹集和保管。

  (三)保证资金的来源。采纳“政党出一块、村集体补一块、个人缴一块”的秘技,共同出资筹集。其中政坛出资部分极大于缴纳有限扶助费总额的百分之四十,从内地区政府党、开辟区管理委员会土地收入中罗列;村共用和村办担负部分,从土地补偿费和安放支持费中位列或抵交,集体协助应占大头,别的部分由个人承担(失地时男六七岁、女五十四周岁以上者个人不交费)。村公共与个体缴付失地农民养老保证费的切切实实比例,由各地区、开荒区与缴费单位鲜明。村共用对失地农民采取配备就业、调地等艺术安插的,安放协理费可用来村集体出资部分。

  1.多路子筹措保证基金。接纳“政坛出一块,村共用补一块,个人缴一块”的秘诀,共同出资筹集。其中政坛掏腰包部分条件上不低于有限协理开支总额的30%,从市县政党土地收益中列项支出;村公共和民用背负部分,从土地补偿费和安放扶助费中罗列或抵交,集体帮忙应占大头,其他部分由个人负担。

  (四)保险资金的治本。对保证基金进行“收入和支出两条线”管理。保险基金由国土能源部门和外市区、开荒区财政根据地门在征收土地开销拨付进度中集联合进行理,及时转入失地农民基本生存维持专户,单独建帐,确认保障专款专项使用,不得据为己有、截留或挪用。劳动保险部门的山乡养老保证机构,要参谋现行农村养老保证个人帐户管理措施,构建特意的失地农民基本生活维持个人专户档案和对应的缴费证、领取证,确认保证失地农民步向领取年龄后定期足额领取养老金。

  2.推行“收入和支出两条线”管理。有限辅助基金由地面财政总局门和国土财富部门在征收土地开支拨付进程中联联合举行理,及时转入失地农民基本生活保持专户,单独建帐,确定保证专款专项使用,不得据为己有、截留或挪用。劳动保障部门的小村养老保障机构,要参照现行农村养老保障个人帐户管理措施,创建特地的失地农民基本生存维持个人专户档案和相应的缴费证、领取证,确定保证失地农民走入领取年龄后按期足额领到养老金。

  三、促进失地农民转移就业,完善连锁配套措施

  三、大力促进就业,完善连锁配套措施

  (一)大力拉动失地农民就业。外地要把推进失地农民就业放在重中之重义务,坚持不渝就业和养老保障并举。要把劳动年龄段内的失地农民归入劳动就业培养和磨炼种类。大力开展城市和乡村统一谋算就业,各样专门的学问介绍机构和劳务中介组织要继续努力向失地农民提供就业新闻,介绍失地农民就业、协会外出务工和服务派遣。构建失地农民就业培养和练习专属基金,用于减轻失地农民的就业和培养难题。鼓励用地单位在一样景况下优先布署失地农民;鼓励失地农民自己作主要创作办实业,失地农业中学国民主促进会城创办民营集团的,可分享城市无业人口创设民营公司的打折政策。

  (一)大力促进失地农民就业。各省要把拉动失地农民就业放在主要岗位,坚定不移就业和供养有限协助并举。要把费劲年龄段内的失地农民,归入劳动就业培养和磨练系统。大力带动城市和乡村统一计划就业,各种职业介绍机交涉劳务中介组织要主动向失地农民提供就业音信,介绍失地农民就业、组织外出务工和劳动派遣。创立失地农民就业培养和演习专门项目基金,用于化解失地农民的就业和扶植难题。鼓励用地单位在长期以来情况下优先配置失地农民;鼓励失地农民自己作主要创作办实业,失地农民进城创办民营集团的,可享用城市下岗人口创办民营公司的巨惠政策。有典型的地方,对招生失地农民达到一定比例的公司可给予劳动服务集团的优惠政策。

  (二)完善土地征用制度。要严俊实行《柳州市谋面征收土地形式》,坚贞不屈统一征收土地、统一储备、统一规划、统一费用、统管,举行三个伤痕进、一个池塘蓄、三个创口出。任何单位和村办不得间接与集体土地全体者私行签订契约购销土地协议,凡私下签订契约的会谈一律无效。

  (二)改进全面土地征用制度。适当加强土地征用补偿标准。在城堡规划区内征用土地,积极实施“区片综合价”。“区片综合价”的规定,要综合思量地理地方、利用现状、种植业产值、经济生活等级次序、人均耕地数据及原征收土地价格等多地点因素,并依靠事态变化及时张开调度。完善土地储备制度。坚定不移对城市规划区内的土地进行统一征收土地、统一储备、统一规划、统一开拓、统一保管,达成叁个口子进、三个池塘蓄、二个创痕出。对经营性用地要实践招标、拍卖和挂牌出让情势开始展览供地。

  (三)加速拉动撤村建居和“城中村”改变。对城市区内失去大多数土地的村,要前仆后继推进撤村建居,达成失地农民向城镇定居者身份的转移。要依照城建的必要,统一规划,统一开采,施行减价政策,加快“城中村”更换,完成村庄占地的效率转移和老乡商品房的换代。在撤村建居和“城中村”更换中,要率先对原有的村集体资金财产实行股份制更动,其收益优先用于布置村民的生活保持。同不常间,在符合城市规划开采许可和有关土地政策的前提下,可在村庄改换进程中,适当留出一定比例的建设用地,用于失地农民的居留和生存。

  (三)加速促进撤村建居和“城中村”改换。对城市区内失去超过61%土地的村,内地要前仆后继推进撤村建居,完毕失地农民向城市和市场居民身份的转移。内地要基于城建的须求,统一规划,统一支付,试行打折政策,加快“城中村”退换,达成村庄占地的效果转移和老乡民居房的创新。在撤村建居和“城中村”改变中,要率先对原本的村公共资金财产进行股份制更动,其收入优先用于布署村民的活着保险。同不常间,在符合城市规划开辟许可和关于土地政策的前提下,可在山村改换进程中,适当留出一定比重的建设用地,用于失地农民的居留和生存。

  四、抓牢领导,搞好组织协和

  四、抓实领导,搞好协会和谐

  建构失地农民基本生存保险制度,是一项政策性强、涉及面广的系统工程,是涉及全省经济社会发展大局和广大民众根本金和利息润的盛事。各级各机构必须要中度尊崇,加强领导,选用得力措施,认真抓牢落实。各州、区要整合本地实际,抓紧制定具体的布署情势,并在实践中不断加码和完美。各级劳动维持、国土能源、财政、建设、林业、民政等部门要合力攻敌,紧密合作,积极实现各自承担的行事职分,确认保障失地农民获得及时、伏贴安放。

  创建失地农民基本生活保证制度是一项系统工程,各级政坛和关于机构要分明义务,深远调查切磋,因势利导地制定具体的施行意见,务必把职业做细压实在,切忌轻便化。要巩固宣传职业,宣传树立基本生活保险制度的要紧意义和有关宗旨。具体施行进程中,要咬牙先试点、再推向的尺度,及时研商和平化解决专门的学问中冒出的新图景、新主题素材,不断总结完善。省劳动保证、国土财富、财政、建设、农业、民政等关于单位,要通力同盟,密切协作,切实坚实对那项职业的指点。二零零一年二季度前,外省要起码在多个县(市、区)进行试点,争取年终前到家推向。

  二○○八年5月19日

  二00八年大吕二十二十日

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