宁夏乳业为啥全国难称雄,宁夏回族自治区人民

2018-10-15 04:36栏目:客户案例

发文单位:宁夏回族自治区人民政府

2003年是中国乳业市场最为躁动的一年,更是各巨头资本追逐的关键年???这样的说法并不为过,“奶源大战”、“价格大战”、“圈地热”、“上马热”、“整合热”,目不暇接的竞争花样促使乳业新一轮洗牌一浪高过一浪……这一切都预示着2004年必然是中国乳业的黄金年。 然而,事实正好相反,2004年,中国乳业可谓是多事之秋,安微阜阳劣质奶粉案件被曝光,在全社会引起了极大的震动。由此,食品安全问题也引起了党中央、国务院到各级政府前所未有的高度重视。此后,奶农倒奶以及各地价格竞争不断加剧、奶农养牛效益急剧下滑等事件相继发生;进入11月份,随着北京市质量监督局对乳制品质量监督抽查结果的公布,伊利因提前标注生产日期而被曝光,乳业再次成为媒体及社会各界关注的焦点。 乳品行业在发展中面临什么样的问题?宁夏乳业为什么在全国市场做不强?在今后的市场竞争中宁夏乳业市场将面临什么样的挑战?对此,宁夏乳业领军人、夏进乳品公司董事长张志前和自治区乳品工业协会秘书长赵淑铭发表了各自的看法???机遇挑战并存 奶产业被列为宁夏回族自治区四大主导产业之一。截至2003年底,全区奶牛存栏达12.9万头,比2002年增长27.6%;鲜奶产量38.6万吨,同比增长25.7%。全区人均鲜奶占有量68公斤,是全国人均占有量的6倍,并形成了吴忠市和银川市两个奶牛集中养殖基地。现有各类乳品加工企业24家,日处理加工鲜奶能力1385吨,龙头企业加工能力的增加,有力地拉动了全区奶牛养殖业的快速发展,农民养奶牛的积极性空前高涨。到2004年6月底,全区奶牛存栏数已突破15.24万头,同比增长39.86%;鲜奶总产量25.52万吨,同比增长36.8%。其中银川市奶牛存栏66830头,比去年同期增长53.1%。随着产、加、销关系的进一步密切,奶业产业化发展初具雏形。年初自治区畜牧站从国外引进奶牛,现已安全度过最初的适应期并发育良好,将对提高全区奶牛品质和单产发挥积极作用。 张志前分析说,阜阳劣质奶粉事件后,乳业市场疲软已成为不争的事实,但是即便如此,我区并没有出现大规模倒奶情况。应该说,这是政府提前预防、协会积极筹措、乳制品企业沉着力挺的结果。今年我区奶业出现的新情况是:自治区政府出台了《宁夏生鲜牛奶收购监督管理办法》,净化了鲜奶收购市场,保障了企业与奶农的合法权益;为保证奶农利益,协会制定了“鲜奶收购市场最低指导价”。现在区内大部分企业都在执行这一价格,总体来说,奶业市场平稳有序;园区建设已进入快速发展时期,出村入园率逐步上升,散养、家养模式正在被规模化、机械化、科学化的先进养殖模式所取代;阜阳奶粉事件后,宁夏的乳品在全国乳品质量检查中全部合格。 今年是宁夏奶牛数量进入快速发展时期,截至今年9月底,全区奶牛存栏数已达16.01万头,预计到2006年底,全区奶牛存栏数可突破30万头。这将给宁夏乳品工业带来新的机遇和挑战。 乳品企业市场竞争力弱 张志前认为,我区乳品企业质量安全意识有待提高。据介绍,今年9月,自治区质量技术监督局对宁夏乳粉生产企业的产品质量进行了专项抽查,发现乳粉企业自检能力不足,不具备检验能力的企业达9家,占企业总数的52.9%。此次抽捡的15批次产品中,有14批次产品经检验合格,抽检合格率为93.3%。1批次全脂乳粉产品检验不合格,不合格项目为蛋白质超出标准值的20.6%。而造成产品质量不合格的主要原因是企业质量管理水平低,不能有效地组织和指导生产,对原料奶的检验把关凭经验采取目测的方式,产品出厂检验不严格。应该说,我区的大多乳品企业都存在着规模小、生产水平低、卫生设备不足的缺陷,部分乳制品不能达到一级标准,细菌指标高,这与我国技术标准低、检测水平滞后、奶源分布不均有着重要的关系,同时也制约着宁夏乳业的发展。 同时,我区乳品加工企业规模小、技术水平低、市场竞争力弱。全区现有24家乳品企业中,除夏进和维维北塔外,绝大多数属于日产量低于50吨的小企业,设备落后、产品单一,以加工原料型奶粉为主,成本高、品牌力弱。受大环境影响,目前部分乳品企业存在库存积压现象,赢利水平进一步降低。仅夏进一家企业今年上半年实现销售收入2亿多元,但实现利润是“颗粒无收”。 另外,我区乳业发展不协调,管理体制不健全,企业与养殖户之间没有形成一种“利益共享,风险共担”的利益共同体,使得养殖户谁给的价高就和谁合作。虽然从短期来看,企业的鲜奶收购并不存在问题,但是一旦奶价上扬,奶户就会出现“跟价跑”的现象。 多年来,宁夏乳业一直存在着品牌杂、企业多、市场小、加工能力低、乳品质量不高、缺乏竞争实力,因而造成本地产品固步自封,尤其是面对外地强势品牌的冲击,地方品牌都挣扎在坚守本土市场的边缘,这就是我区乳业优势产业为什么总处在劣势市场空间中和为什么做不强的重要因素。 应走园区实体化道路 面对我区乳业发展形势,自治区乳品工业协会秘书长赵淑铭介绍说:作为乳业的第一生产车间,园区管理的科学化、合理化是我区乳业发展的方向。然而,多年来乳业链条上的“公司+农户”这一模式出了问题:首先,公司和农户之间主要是通过自愿协商进行合作,这种合作本身不够规模,缺乏相应的法律保护;其次,在高度组织化的公司和分散的小农户之间,存在着极大的不对称性,与公司相比,农户的利益更容易受到伤害。 不可否认,这一模式在过去较长一段时间里确实曾起到过积极作用,但也应该承认,这个模式在现实中多是政府用“有形之手”“人工嫁接”而成的,在不少地方等同于“扶贫”。初衷虽好,可一旦落脚到实践,却使得伤农事件层出不穷。尽管“公司+农户”可能依然是推进农业产业化有效手段,但是这种简单的个体相加,充分暴露了无人监管的弊病。由于农户和公司并不真的是风险共担的两方,这一模式多是一次性买断原料的关系,从而造成了整个链条的断裂。主要表现就是:市场一有风吹草动,处于弱势的奶农利益首先受损,进而殃及整个产业。 为此,养牛园区建设必须走上实体化道路,打破过去散兵游勇的状态,要通过奶牛养殖园区的建设带动全区奶牛个体效益的提高,坚持数质并重、以质为主的发展道路,引进高产奶牛,淘汰低产奶牛,依靠科技进步,用高科技手段加快奶牛改良速度,选育推广饲草新品种,示范推广奶牛科学饲养技术规程,完善防疫体系。通过大胆创新、务实探索,让标准化、机械化理念进一步深入人心,促进奶农联合体的形成,使之抗风险能力明显提高,同时还要加强产业链调整,细化每一个环节,使乳业的上、中、下游信息反馈渠道更为畅通,在不断的修整中全面推进市场经营模式。引导、培养和增强农民的市场意识、风险意识,充分尊重农民的市场主体地位,同时政府应采取有效的法律手段规范订单,帮助农民和企业增强法律观念。企业和农民要依法签约,认真履约,维护订单合同在法律上的严肃性。促使市场化经营趋于合理,最终形成有机联合共同体,全面提升我区乳业市场竞争力。

文  号:宁政发[2002]51号

发布日期:2002-6-26

执行日期:2002-6-26

生效日期:1900-1-1

固原行署,各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

自治区农牧厅制定的《宁夏奶产业发展行动计划(2002-2005)》,已经自治区人民政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真组织实施。

宁夏回族奶产业发展行动计划(2002-2005)

奶产业是我区畜牧业的特色产业,也是发展农村经济、增加农民收入的优势产业。在我区应对加入世界贸易组织,实施西部大开发战略,加快农业和农村经济结构战略性调整的新形势下,为了实现畜牧业的持续,稳定、快速发展,必须尽快做大做强奶产业,使之成为强区富民的支柱产业。

一、实施奶产业行动计划的重要性和紧迫性

“九五”以来,我区奶产业有了较快发展。截至 2001年底,全区奶牛存栏8.93万头,比“八五”末的5.4万头增加了3.53万头,鲜奶产量由“八五”末的14万吨增加到27.6万吨,增加13. 6万吨;人均鲜奶占有量达到50.8公斤,比“八五”末人均27.6公斤增加23.2公斤,并已形成了银川、吴忠两个相对集中的奶牛饲养基地和夏进、北塔两个初具规模的龙头企业。奶产业已经成为我区最具发展潜力的产业之一。

目前,我国畜牧业正处在由粗放型向集约型转变,由单一数量增长型向质量效益转变,由局部市场向国内、国际大市场拓展的重要转型时期,奶产业的发展面临着严峻挑战。一方面国内各大乳业集团之间竞相扩展奶源基地,扩大加工规模,在产品质量、名牌等方面展开了多方位的市场竞争,另一方面,我国加入WTO,乳制品进口关税将逐年下降,国外质优价廉的乳制品已大量进入我国市场,必将给我国奶产业带来较大的冲击。与发达省区和全国平均水平相比,我区奶产业发展明显滞后:一是奶牛饲养规模小,劳动生产率低。目前,全区奶牛存栏数只有黑龙江、内蒙古的九分之一,牛奶产量仅占全国的3.3%。个体奶牛养殖户是我区奶牛业的主体,占全区奶牛总数的92%,户均养牛只有4.08头,而国内平均饲养规模为8头。由于饲养分散、管理粗放,并且大多采取手工挤奶的方式,严重制约着奶牛品种的改良和鲜奶质量的提高,小生产和大市场的矛盾十分突出,二是乳品加工企业小、散,弱。夏进、北塔两大乳品加工企业年加工能力只占全区鲜奶总产量的23.8%,年销售收入不足3亿元,远远低于国内同行业先进水平。其余 20多家均为小型乳品企业,没有稳固的奶源基地,产销脱节,与农民没有真正形成利益共同体,加之工艺设备落后,产品结构单一,附加值低,科技含量不高,产品质量无法保证,难以适应乳品市场发展的需要。三是我区饲草饲料基础薄弱,优质饲草料缺乏,难以满足高产奶牛的营养需求,影响了奶牛生产潜力的发挥。因此,尽快启动奶产业发展行动计划,优化资源配置,大力推进规模化饲养和产业化经营,抓大治散,扶持壮大重点龙头企业,提高我区奶产品的市场竞争力,不断加快奶产业发展,已成为加快我区农业和农村经济结构战略性调整的一项刻不容缓的重要任务,也是我们的必然选择。

二、奶产业发展行动计划的指导思想和发展目标

(一)指导思想

以应对加入WTO和实施西部大开发战略为契机,以市场为导向,以体制创新和科技创新为动力,以优势资源为依托,以企业为主体,加强政策引导和规划指导,加快奶源基地建设步伐,改良品种,主攻单产,提高质量,培育名牌产品,壮大龙头企业,增强我区奶产品在国内市场的竞争力,做大做强奶产业。

(二)发展目标

力争到2005年,全区奶牛存栏达到18万头(其中成年母牛12万头),年均增长19.25%;鲜奶总产量达到60万吨,年均递增率为21.4%;成年母牛年平均产奶量达到6000公斤以上,液态奶生产量突破40万吨,占全区奶产量的60%以上。

三、行动计划的主要内容

(一)加快良种繁育体系建设,提高奶牛品质

坚持走数量扩张和质量提高并举的路子,采用冷配改良和胚胎移植相结合的方法,加快良种奶牛繁育,扩大供种能力。建设重点:一是积极争取国家投资,进一步完善我区种公牛站建设,改善设施,培育优秀种公牛,扩大生产能力,提高冻精质量。二是统一引进国内外优质冻精,统一组织供应配种,加速我区良种奶牛繁育,提高奶牛整体生产水平。三是进一步加强和完善县、乡两级人工授精站点的建设,更新设备,培训一批技术熟练的配种人员,持证上岗。四是依法加强对奶牛品种改良的管理,对全区奶牛进行普查鉴定,建档立卡,开展线性鉴定、DHI测定及信息网络建设,提高管理水平。

(二)加快优质奶源基地建设

大力推广“园区化饲养、集约化经营、机械化挤奶”的规范化饲养管理模式,增加优质奶牛数量,提高单产水平,逐步淘汰分散挤奶、手工挤奶、商贩收奶等传统生产方式,从根本上解决奶源质量。各地要根据实际,因地制宜地在奶牛比较集中的地区建设一批规模大、科技含量高的奶牛养殖小区和规模奶牛场。到2005 年,累计新建奶牛养殖小区80个,奶牛存栏4万头,扩建存栏奶牛100头以上规模奶牛场60个,存栏奶牛3万头。示范小区和规模养殖场建设标准为:1.小区(场)规模养殖户20-30户,奶牛存栏200-500头,2.水、电、路达到三通,3.有青贮池和饲草料加工机械:4.有集中配种、防疫、饲草料加工、供应等为一体的综合服务站,5,有机械化挤奶站。投资原则:采取统一规划、多方筹资、联合建设的办法,坚持以企业和农民投入为主体、信贷资金和项目资金为补充,多元化、多层次、全方位的融资方式。

(三)扶持壮大龙头企业,培育名牌产品

集中力量培育和壮大新华夏进、北塔两个重点龙头企业。加大国家扶持资金及银行贷款投放力度,扩大奶源基地,带动农户增加收入。金融部门要加强与重点龙头企业的紧密配合,探索银企合作、扶持农户的新路子。龙头企业要加快机制创新和科技创新,抓紧实施已列入国家计委乳制品加工示范工程的新华夏进乳制品公司14万吨液体奶扩建项目,重点开发液体奶系列产品,在应用可靠工艺技术、引进先进设备的前提下,扩大巴氏消毒奶、超高温灭菌奶、酸奶等产品的生产能力,有重点地培育消费市场,不断扩大市场占有份额,使夏进牌产品成为中国有影响的液体奶。北塔乳制品公司应借助与维维豆奶联营的契机,进一步扩大奶粉系列深加工产品,增加企业在消费市场中的知名度,提高产品竞争力。在运行机制上,坚持政府引导、企业自愿的原则,鼓励和支持新华夏进集团,北塔集团,通过资产重组、兼并、收购、托管、租赁等方式,实现资产、品牌、经营的整合,促进企业上规模、上档次、上水平。

重点龙头企业要采取“公司+农户”、“订单农业”等方式,以资金投入、技术指导、管理服务等途径,参与奶牛养殖小区和机械化挤奶站建设,把小农户组建成大基地,把小规模联结为大群体。要实行优质优价,诚信经营,及时兑付奶款,不得压级压价或拖欠奶款,不得挫伤农民的生产积极性。

各级政府特别是奶产业发展较集中的地区,要强化宏观调控,加大扶持力度,协调解决诸如土地使用等问题,制定有利于龙头带基地、基地带农户和打击掺杂使假等方面的政策、法规,为奶产业龙头企业发展建立“绿色通道”。

(四)大力发展优质饲草饲料生产,建立奶畜饲料生产基地

在奶牛饲养区大力推广种植青贮玉米和优质牧草,建立饲用玉米生产区或产业带,示范推广工厂化秸秆青贮、全价配合饲料、浓缩饲料和添加剂饲料,形成与奶业生产相配套的饲料生产、加工体系。充分利用退耕还草的有利时机,结合种植业“三元结构”调整,大力种植优质饲草特别是苜蓿,在吴忠、中卫、灵武、青铜峡、固原、海原等地扩大黑麦草的种植,继续搞好苜蓿等专用饲料作物的加工、利用,抓紧农垦贺兰山农牧场、盐池绿海、固原金泉等苜蓿加工企业的完善配套,充分发挥效益,实现奶牛的优质、高产、高效生产。

(五)强化奶业发展服务体系建设

尽快健全和完善以市、县为中心,以乡镇服务为基础,以村级服务为补充的奶产业社会化服务体系。加大奶牛综合配套生产技术示范推广,完善防、检、治网络,积极争取国家支持,健全自治区和有关市县动物疫病防制、监督、技术指导和重点动物疫病控制体系,重点加强奶源基地奶牛疫病预防、监测和快速扑灭的能力,确保牛群健康和各种疾病的诊断及治疗,保障养殖户的利益。要保证县、乡两级服务站有机构、有人员、有设备、有经费,尤其是要稳定乡(镇)畜牧兽医机构,保证科技人员工资按时发放。同时,加强科技人员政治、业务培训,提高广大科技人员的政治素质和专业技术水平,增强服务手段。自治区要建立奶业信息中心和乳品质量检验监测中心(生产性能测定中心),制定鲜奶生产和收购管理办法,为广大奶农提供系列化、网络化的服务。

四、主要措施

(一)加强领导,增强宏观调控能力

各级政府要切实加强对奶产业发展行动计划实施工作的领导,牛奶主产市县要把优先发展奶产业作为加快畜牧业发展的突破口,把实施奶产业发展行动计划纳入农村经济发展整体规划,制定优惠的政策措施,保证行动计划的落实。同时,实行目标管理责任制,各级政府及业务部门要逐级签定目标管理责任书,实行行政、技术双承包责任制,把奶产业发展目标,任务和责任层层落实到部门和责任人。各市、县都要对行动计划的实施情况进行认真总结,及时推广先进经验,解决存在的问题。自治区政府将对完成任务好的市、县和有突出贡献的人员,适时予以表彰奖励。

(二)加大对奶产业发展的投入

坚持国家、地方各级政府、企业和奶牛户多轮驱动的投资方针和分级投资的方法。自治区主要对良种繁育、疫病防制和区级龙头企业的建设等方面进行必要的扶持;奶源基地、饲草料基地、园区建设由市、县(区)政府和企业给予适当补贴,并积极协调银行贷款,园区棚圈建设、奶牛扩群以养殖户自筹为主;集中挤奶设施主要由龙头企业投资,也可由个人建挤奶站。同时,营造宽松的投资环境,吸引国内外投资商来我区办场,建基地,促进奶产业的发展。

(三)加大宣传力度,进一步开拓奶类消费市场

加快奶产业发展,是一项综合系统工程,需要各部门和全社会的配合。因此,各有关部门要加强协作,新闻单位要采取多种形式广泛宜传,以实施“学生饮用奶计划”为突破口,宣传奶及奶制品对改善人们营养健康方面的作用和饮奶的科学知识,积极引导消费。同时加大对“夏进”、“北塔”两个品牌的宣传力度,进一步开拓国内市场,

(四)加强行政执法,努力提高奶产品质量卫生标准

按照国务院《种畜禽管理条例》、《自治区种畜禽管理办法》和《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的要求,各市、县(区)要建立种畜禽监督管理站,监督站与畜牧站实行两块牌子、一套人马的体制,依法行使对良种奶牛、兽药和饲料及其添加剂的管理、监督职能。对现有奶牛进行普查登记,建档立卡,对违法使用或经营不符合标准的奶牛冻精、胚胎、兽药、饲料等一经发现,全部销毁,对给用户造成损失的要依法严肃处理。

(五)制定鼓励政策,推动行动计划的实施

结合农业和农村经济结构战略性调整,建设好专用奶牛饲料基地。各级政府应鼓励奶农根据奶牛的营养与饲养的需要,安排好饲料用地,种植优质、高产饲料作物,以促进奶牛饲养水平的提高。各市、县(区)对饲养奶牛所需养殖用地要给予办理准用证,没有办理已经建成的,要补办准用证。对规模奶牛场自产自用的饲草饲料免征农业税。

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