中共广州市委关于国有企业改革和发展的若干意

2018-10-17 07:19栏目:客户案例

发文单位:中共广州市委

发文单位:中共海南省委

文  号:穗字[1999]9号

发布日期:1999-10-27

发布日期:1999-11-5

执行日期:1999-10-27

执行日期:1999-11-5

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

中共海南省委关于贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的实施意见(1999年10月27日中共海南省委三届四次全体会议通过)为贯彻党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),全面落实中央关于经济特区要在“体制创新、产业升级和扩大开放”方面继续发挥示范作用的要求,结合我省经济发展战略和国有企业改革发展的实际,提出如下实施意见:

  (中共广州市委七届六次全体会议通过)

一、我省国有企业改革和发展的主要目标及总体要求

  贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》的精神,进一步加快国有企业改革和发展的步伐,是增强广州经济跨世纪的竞争实力,全面落实我市建设现代化中心城市的总体部署,率先基本实现现代化的一项重要而紧迫的任务。按照党的十五届四中全会提出的主要目标和指导方针,我市国有企业改革和发展的主要任务是:努力实现党的十五大和省第八次党代会提出的用3年左右的时间,使我市大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到本世纪末全市大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。在2010年以前,使我市国有大中型企业建立起适应发展社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制,形成一批具有综合实力和科技开发能力的重点大企业集团。中小型企业通过各种形式真正实现放开搞活。基本完成国有经济战略性调整和改组,形成广州比较合理的国有经济布局和结构,建立比较完善的现代企业制度,经济效益明显提高,科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强,国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。

1、改革开放以来,特别是建省办经济特区以来,我省不断加大国有企业改革力度,取得了明显成效。通过优化资本结构和转换企业经营机制,一批国有企业增强了活力;全省国有企业脱困工作取得了阶段性成果,工业扭转了连续几年净亏损的局面;国有大中型企业公司制改造和建立现代企业制度的工作稳步推进,国有中小型企业通过放开搞活出现了新的生机。但是,我省国有企业规模小,技术和管理水平低,布局不合理,市场竞争力不强,企业债务负担和社会负担沉重等问题仍然比较突出。一些新建企业资本金不足,负债率高,影响了经济效益和竞争能力。因此,只有认真贯彻落实《决定》精神,下大力气解决前进过程中遇到的深层次矛盾和问题,才能进一步搞好国有企业,增创海南经济特区发展的新优势。

  为此,特就我市国有企业改革和发展的问题提出如下若干意见。

2、我省国有企业改革和发展的近期目标是:到2000年底,大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,国有企业下岗职工再就业和基本生活保障水平有较大提高。我省国有企业改革和发展的中长期目标分两步实施。第一步,到2005年,基本完成全省国有经济战略调整和国有企业战略性改组,形成比较合理的国有经济布局,国有经济整体控制力得到加强,国有企业基本建立起现代企业制度,基本形成以企业为主体的科技创新体系,国有企业的活力明显增强;第二步,到2008年,即海南建省办经济特区20周年,现代企业制度进一步完善,国有企业科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力进一步增强,更加适应经济体制和经济增长方式两个根本转变和扩大对外开放的要求,不断提高国有经济的整体素质。

  一、从整体上调整国有经济布局,加快国有企业战略性改组

3、牢牢把握《决定》所确定的推进国有企业改革和发展的十条指导方针,立足于海南的实际,解放思想,实事求是,大胆开拓,正确处理改革、发展、稳定的关系,着眼于从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力。在推进国有企业改革和发展的实践中,各级党委和政府务必增强搞好国有企业的责任感和紧迫感,以有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平为根本标准,大胆采用一切搞好国有企业的措施,创造性地贯彻落实《决定》精神,开创我省国有企业改革和发展的新局面。

  (一)从整体上搞活国有经济出发,加快国有经济布局的调整和国有企业的战略性改组。要把我市国有经济的布局调整同产业结构的优化升级和所有制结构的调整结合起来,坚持有进有退,有所为有所不为。对具有较好发展前景,对我市经济发展有重要影响的优势企业和名牌产品,扶持壮大一批;对有一定规模,有知名品牌,产品有市场但负担过重,通过增资减债重组后有望走出困境,可带动一大批中小企业发展的,重组发展一批;对大多数中小企业,放开搞活一批;对产品没有市场、长期亏损、资不抵债、脱困无望、已停产半停产的,依法关闭破产一批。打破行业、部门界限,打破原国有资产授权经营的界限,大力发展电子信息产业、交通运输及其设备制造业、建筑与房地产业、金融保险业、商贸旅游业和石油化工工业六大支柱产业,近期集中力量优先发展电子信息、汽车制造、建筑与房地产等支柱产业,培育和扶持优势产业和名牌产品的发展,增强国有经济的控制力和市场竞争力。积极探索公有制的多种有效实现形式。扩大国有资本的功能,吸引和组织更多的社会资本,提高国有经济的控制力、影响力和带动力。符合条件的国有大中型企业要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式改组为股份制企业,发展混合所有制经济。重要的企业由国家控股。区别不同情况,继续推进国有企业的战略性改组。

二、从战略上调整国有经济布局,推进国有企业战略性改组

  全市国有经济战略性调整和国有企业战略性改组,先从工业企业改革着手,由市经济委员会负责,对全市的国有工业企业改革进行统筹规划,会同其他经济管理部门提出战略性重组方案,经市政府审定后组织实施。

4、坚持“有进有退”,“有所为有所不为”的原则,调整我省国有经济布局。缩短战线,加强重点,提高质量,使国有资产向重点行业和优势企业集中,提高国有经济的控制力。把调整国有经济布局与促进产业结构升级和完善所有制结构结合起来,存量调整与增量调整相互促进,集中各种优势,发展重点行业和关键领域,特别是要加快发展高新技术产业。选择一批有代表性的信息技术、生物技术、海洋技术、环保技术、交通通讯等领域的高新科技项目,重点深度开发我省具有优势的热带生物资源、海洋资源和矿产资源,并培育一批支柱产业、新兴产业和名牌产品。一般竞争性行业要加快结构调整和资产重组,形成多种所有制平等竞争、竞相发展的格局。从实际情况出发,科学掌握国有经济进退的力度和范围,综合运用联合、兼并、关闭、破产、出售等手段,调整和优化我省国有经济布局。以省商贸系统等行业的国有企业为试点,进行全面改制清算,探索国有经济有进有退的有效途径。

  (二)扶优扶强,发展大企业集团。按照市场规律、产业政策和规范化原则,从实际出发,培育和重组一批大企业集团。通过大力扶持一批重点行业、一批骨干企业、一批名牌产品、一批技术改造和技术开发项目,逐步形成若干个具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和全球化经营的大企业集团。在现有基础上,经过3至5年的努力,培育2家年营销额达300亿元以上、6家年营销额在100亿元以上、10家左右年营销额在50亿元以上的大企业集团。这些集团应包括三种类型:一是少数综合经营型的企业集团;二是与六大支柱产业相应的产业型的企业集团;三是以名、优、特、新产品为龙头的专业型的企业集团。力争在广东省重点大企业集团行列中保持相当比例,取得领先地位,使我市在全省经济发展中继续发挥中心和龙头作用,综合经济实力不断跃上新台阶。

5、加快国有大中型亏损企业脱困步伐。各级党委、政府及有关部门对国有企业脱困工作负有领导、督促、帮扶责任,主管领导负有直接领导责任。要分解落实企业脱困责任,建立脱困工作跟踪负责制,并与亏损企业签订脱困责任书,把脱困工作的责任落实到责任人。企业法定代表人是本企业脱困的第一责任人,亏损企业要提出切实可行的脱困方案。对企业负责人决策失误等人为因素造成企业亏损的,要依照《海南省国有企业亏损责任追究办法》及有关法律法规,追究经济、行政和法律责任。

  (三)多种形式放开搞活国有中小企业。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,以及抓大并小、以大带小、扶大促小等办法放开搞活国有中小企业,培育一大批小而专、小而精、小而特、小而新的企业。对各大企业集团所属的中小企业要加快放开的步伐;对区、县级市所属国有企业的改革,要结合城区管理体制改革和县级市综合配套改革加快推进。加大力度,推动非公有制经济参与国有中小企业改革。支持、引导有条件的个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并或购买国有、集体中小型企业。通过产权交易等方式,鼓励境外投资者对国有中小企业实行收购、参股、控股,推动企业产权多元化。放开搞活国有中小企业,从实际出发,注重实效,不刮风,不搞一刀切;规范操作,防止国有资产流失,防止逃废银行债务和国家税款;保障下岗职工特别是困难职工的生活,安排好离退休人员的养老、医疗等社会保障。加强对国有中小企业的指导和服务,积极构建面向全市中小企业的全方位服务体系:一是完善中小企业金融政策,建立专门的中小企业信用担保机构;二是积极拓展多种形式的中小企业创业、风险投资的资金渠道,重点解决科技型中小企业的风险投资问题;三是建立中小企业的社会化服务体系,帮助解决信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、进出口贸易、技术创新、人才培训等问题,促进中小企业不断发展壮大。

6、进一步扩大开放,鼓励国有企业合理利用国内外两个市场、两种资源,提高国际竞争力。大力探索公有制的多种实现形式,积极发展混合所有制经济。引进国内外大公司、大财团,以股份制等形式改造改组我省国有大中型企业。用好国家有关优化资本结构的政策,将海口市的试点经验在全省逐步推开。重视发挥非公有制经济的积极作用,鼓励私营、个体、外资等多种经济成份参与国有企业改造改组。扩大企业直接融资渠道,吸纳境内外资金。通过控股、参股等国有经济多种实现形式,放大国有资本的功能,努力提高我省国有经济的整体素质。

  股份合作制是我市中小企业改革的重要选择形式。为此,要积极支持和引导,不断总结经验,使之逐步完善。

7、实施大公司、大集团战略,培育壮大一批优势龙头企业。注重发挥市场机制作用,以企业为主体,综合运用经济、法律等手段,在电力、农垦、化工、食品饮料、商业、交通运输、纺织化纤、制药、制糖和建材等行业,选择一批符合国家产业政策,对全省经济拉动力强,技术水平和管理水平较高的企业,通过授权运营国有资产,加大扶持力度,形成若干个以拳头产品为龙头,优势企业为核心,资本运营为纽带的企业集团。要遵循企业发展的客观规律,防止用行政手段勉强撮合。农垦系统要加快组建企业集团,“抓大与放小”紧密结合,优化产业结构,加大战略性改组力度。在实施大公司、大集团战略时,鼓励民营企业通过兼并、联合、控股等方式组建企业集团。

  二、继续推进政企分开,积极探索国有资产管理的有效形式

8、优化企业内部的资源配置和组织结构,认真抓好国有大中型企业内部的“剥离放小”和减员增效工作。鼓励有条件的国有大中型企业,通过分立、分设和划小经营核算单位等办法,剥离和放开某些辅助业务,强化主业,增强竞争优势。通过转岗分流、竞争上岗、脱产培训、企业内部待业等多种减员增效的办法,减轻企业人员负担,实现劳动力资源的优化组合。

  要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,逐步健全和完善与市场经济相适应的国有资产监督、管理、营运体系和机制,建立与健全严格的责任制度。

9、放开搞活中小型国有企业,进一步加大“放小”的力度。鼓励和支持国有小企业实行国有民营,可以采取出售转让,租赁、委托运营;买断净资产,组建全员持股的股份合作制企业;售、租、股并举,分块转为民营;认债配股,承担债务转为民营等形式,积极引进非公有制经济成份,逐步实现小企业以民营为主体,大幅度增加民营经济比重。对那些产品没有市场、扭亏无望、资源枯竭、技术落后、污染严重的小企业,要视不同情况依法实行歇业、停产整顿、破产、关闭。非上市的企业经批准可以将部分国家划拨给企业的土地使用权有偿转让或变现企业资产,用于增资减债、调整结构和安置职工。

  (一)健全和完善市国有资产管理委员会。市国有资产管理委员会代表政府行使国有资产所有者的职能,对全市国有资产进行宏观监管,并直接监管大型企业、企业集团、国有控股公司和国有资产经营公司等国有资产授权经营机构。其主要职能是贯彻执行国务院和省、市政府关于国资管理法律、法规和政策,制定本市范围国资总体发展规划和布局,决定国有资产的授权经营和国有资产经营公司的设立、变更和终止,审查批准国资授权经营机构的经营方针和大型投资计划,确定国有资产保值增值指标。市国有资产管理局是市国资委的办事机构,执行市国资委的决议,依法拟定国资管理的政策法规,负责处理国有资产监管的日常工作。

10、鼓励各市县结合本地实际,大胆探索国有经济在中小企业中“有所为有所不为”的具体做法。对我省民族地区国有企业的改革和发展,在资金、技术和政策上给予倾斜。通过优先安排基础设施建设、增加财政转移支付等措施,支持民族地区加快发展。制定和落实扶持中小企业发展的有关政策措施,为中小企业发展提供产业规划、行业信息、筹资融资、贷款担保、技术培训等方面的优质服务,促进中小企业朝着“专、精、特、新”方向发展。

  按照政企分开、转变政府职能的原则,切实改进政府调控经济和管理国有资产的方式和手段,逐步建立国资委——国有资产授权经营机构——企业三个层次的国有资产管理体系。政府各部门和党委系统各部门与企业一律解除行政隶属关系,不再干预企业日常经营活动。在国有资产管理体制逐步完善的过渡期内,暂由市国资委委托市政府有关部门对国有资产授权经营机构进行直接监督和管理。市国有资产管理委员会的职能实施,应会同市政府有关部门协调组织。

三、加快建立和完善现代企业制度

  (二)国有资产实行授权经营。广州市授权若干机构经营国有资产。按照少而精的原则,设立若干个资产经营公司。国有资产经营公司的组建,采取先试点后铺开的办法,可先在工业系统进行试点,并在商贸旅游、城建、交通等系统逐步成立若干家国有资产经营公司。同时,按照扶优扶强的原则,对符合产业发展规划、有一定规模、有市场前景、效益好的国有大型企业、企业集团和控股公司进行直接授权经营。这些被授权的机构是从事国有资产经营的企业法人,作为出资人代表对授权范围内的国有资产行使资产受益、重大决算、选择经营管理者等权利,并承担相应的国有资产保值增值的责任。其主要职能是依法对其投资的企业资本实行独资、控股、参股经营,按投资比例相应委派出资人代表;决定所持国有股权的收益分配和使用,并按市场经济规律进行再投资,以实现资产的保值增值;可对所投资企业提供必要的信贷担保和发行债券担保。

11、全面理解和准确把握产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,推进现代企业制度建设。以建立和规范公司法人治理结构为重点,确保出资人到位。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,尽快建立国有资产管理、监督、营运体制和新型的国有资产经营责任体系。进一步推进政企分开,政府通过出资人代表行使所有者职能,不干预企业日常经营活动。企业对所有者的净资产承担保值增值责任,不得损害所有者权益。抓紧制定我省有关现代企业制度方面的地方性法规。

  (三)国有独资、控股、参股公司是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体,依法享有国家法律、法规规定的法人财产权和经营自主权,并对企业的全部法人财产承担保值增值责任。国有企业按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,逐步建立现代企业制度,转换经营机制,不断提高市场竞争力。

12、加大对国有大中型企业实行规范的公司制改革的力度,所有权与经营权分离,提高企业和资本的运作效率。在一些确实需要加强控制的重点行业,极少数国有企业可采取国有独资公司的组织形式,但也应尽可能通过多个国有法人参股。允许一些上市公司,适当减转部分国有股,所得资金用于企业的改革和发展。一般企业应通过股票上市、中外合资、企业相互参股、收购兼并等多种形式,积极吸引外资企业、民营企业、集体企业、企业内部员工、境内外自然人参股,实现投资主体多元化。在产权变动中要规范资产评估,防止国有资产流失。

  (四)建立和完善多形式、多层次国有资产监管制度。对授权经营机构实行派出监事会制度或稽察特派员制度。按照“谁出资,谁派出”的原则,由国资委负责对授权经营机构派出监事会或稽察特派员(在过渡期内由主管部门派出,报国资委备案)。派出监事会成员由有关机构和有关专家、职工代表等组成,监事会主席由派出机构指定,监事会对派出机构负责,并向其报告工作。派出监事会的职责主要是对国有资产保值增值状况实施监督,听取和审查企业财务预算安排和财务报告,审议重大投资决策,审查企业资产处置,对企业经营者业绩进行评估和考核,对董事长、总经理的任命及奖惩提出建议,监督侵犯企业经营权的行为等。监事会成员的工资、费用由派出机构支付。已按《公司法》设有监事会的国有资产授权经营机构实行稽察特派员制度。派出稽察特派员的工作细则另行制定。

13、新上大中型项目,实行项目法人责任制,新企业实行新机制。新建国有企业必须按照《公司法》要求,设立有限责任公司或股份有限公司,建立规范的公司法人治理结构。一般竞争性行业今后不再设立国有独资企业。设立企业要有充足的资本金。

  实行派出财务总监制度。财务总监代表国有资产授权经营机构对所投资企业的经营状况进行监督。财务总监由国有资产授权经营机构的董事会委派,实行定期轮换。财务总监的工资、资金和各项福利待遇由委派方支付。规定限额的资金支取和调拨,由总经理和财务总监联签才能生效。对于国有独资、控股公司所属的企业,可以采取财务负责人“下管一级”的办法,以加强财务监督。

14、结合政府机构改革,设立省国有资产管理委员会,下设日常办事机构。在省委财经领导小组指导监督下,省国有资产管理委员会代表省政府作为省级国有资产所有者,管理和监督下属国有资产经营公司。省国有资产管理委员会负责制定国有资产管理方针、政策,审查批准国有资产经营公司的投资运营计划,确定国有资产经营公司的运营指标。省国有资产管理委员会可以直接授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产,使其享有出资人的权利,并承担国有资产保值增值的责任。政府其他部门不再行使直接管理经营性国有资产的权力。政府有关部门按照职能分工,企业内部通过健全和规范监事会制度,从体制上、机制上加强对国有企业的监督。各市县可从实际出发,自行确定国有资产管理机构的设置和管理经营国有资产的形式。

  发挥专业监督部门、社会中介机构、新闻媒体、社会舆论等外部监督的作用。特别是要按照市场经济的通行办法,积极培育独立、公正的会计师、审计师事务所等社会中介机构,逐步建立和完善社会监督机制。

15、在省一级逐步组建若干个国有资产经营公司,接受省国有资产管理委员会授权,对省国有资产管理委员会负责,并接受其监管。国有资产经营公司持有授权范围内国有资产产权,享有所持国有产权的收益管理和资本运作等权力,担负国有资产保值增值的责任。国有资产经营公司接受省国有资产管理委员会授权,搞好资产重组和结构调整,监管国有企业,确保国有资产保值增值。国有资产经营公司按照与企业的产权关系,通过其派出的产权代表,对企业的决策经营活动发挥监管作用。国有独资、控股、参股企业依法享有独立的经营自主权。

  三、以建立和完善现代企业制度为目标,推进规范的公司制改革

16、国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司的,实行董事长和经理(总经理)(以下简称经理)分设制度。董事会负责公司发展目标的制定、重大经营活动的决策和企业经营者的选任、考核。经理班子依法行使企业生产、经营、管理的权力,经理由董事会聘任,对董事会负责。按照权力和责任相统一的原则,分清职责。董事长对经理有提名权,经理对副经理有提名权。

  (一)建立明确的出资人制度,加快投资主体多元化。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。政府对国家兴办和拥有股份的企业,通过出资人代表行使所有者职能,按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利,对企业债务承担有限责任,不干预企业日常经营活动。同时对所投资企业拥有相应的监督权。企业依法自主经营,照章纳税,对所有者的净资产承担保值增值责任,不得损害所有者的权益。

17、强化监事会对经理层和董事会经营决策的监督机制。充分发挥监事会的监督作用,保证监事会对企业重大决策经营活动的知情权。监事会要吸收企业职工代表加入,监事列席董事会会议,增强监督的广泛性和有效性。要制定监事会的具体工作规则和程序,依法行使监督权,保障股东权益、公司利益不受侵犯。监事会享有对经理层和董事会的重大失误和违法行为弹劾权。

  国有企业实施公司制改革要同所有制结构调整结合起来。除少数大型、垄断性经营的企业实行国有独资外,一般企业应通过产权转让、增资扩股、收购兼并、资产重组、合资合作等形式,吸引社会资本,特别是企业内职工个人资本参股,改组成投资主体多元化的公司。

18、在国有独资和控股企业中,党委负责人、工会主席和职工代表按法定程序进入董事会、监事会。董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人,可依照党章及有关规定进入党委会。党委书记和董事长可由一人兼任。

  (二)建立和完善公司法人治理结构。按照《公司法》进一步明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理机制。切实落实股东会的职权,使股东会真正成为企业的权力机构。董事会要维护出资人权益,对股东会负责。董事会对公司的发展目标和重大经营活动作出决策,聘任经营者,并对经营者的业绩进行考核和评价。董事长一般不兼任总经理。为使决策科学化,减少失误,可以聘请有关的专家和其他企业的经营管理者进入企业集团公司的董事会,适当加大其在董事会中的比重。发挥监事会对企业财务和董事、经营者行为的监督作用。建立科学的投资决策监控制度、财务监管和内审制度、资产经营者的考核任免和奖惩制度、产权代表报告制度等。

19、建立与现代企业制度相适应的企业人事、劳动和分配制度,切实转换企业经营机制。国有企业不定行政级别,建立新的企业分类分级制度和国有企业经营管理者职级制度,经营管理者能上能下。取消国有企业职工固定身份,实行全员劳动合同制,建立企业与职工双向选择的用人制度,形成企业自主用人、劳动者自主择业机制。深化企业内部分配制度改革,职工收入根据企业效益和个人贡献能增能减。鼓励企业职工持有本企业股份,提高职工对资产和经营效益的关切度。

  四、深化国有企业人事制度改革,培养和造就高素质的经营管理者队伍

四、加强国有企业的资金、成本和质量等管理,实行厂务公开制度

  (一)国有企业人事管理制度改革要与国有资产管理体制改革相配套。按照党管干部原则和《公司法》的要求,改革现行的国有企业人事制度,不再按行政隶属关系管理企业领导人,而依据产权关系进行管理,实现管资产和管人相结合。市委及区、县级市党委只管理本级国有资产授权经营机构的党委会、董事会正副董事长、总经理、监事会主席、稽察特派员,不再直接管理企业其他的领导人员。对国有资产授权经营机构所属原可视为局级企业的领导班子,由国有资产授权经营机构董事会提名,按授权经营的大集团领导班子的同样程序任免。

20、加强企业管理的基础性工作,以健全资金管理为重点,加强企业管理的薄弱环节。认真执行《海南省国有企业财务监督实施办法》,建立和健全企业财务会计制度,及时编制资产负债表、损益表、现金流量表,真实反映企业经营状况。规范和统一财务报表、帐簿和凭证,加强清理和核对固定资产库存物资和货币资金的结算管理登记工作,严格控制管理费用开支。

  按照产权关系,授权经营机构所属独资、控股企业的主要领导,由授权经营机构党委组织部门考察、推荐,经党委集体讨论后,提出人选,按《公司法》和党章等有关规定选举或任免。总经理由企业董事会提出人选,授权经营机构党委组织部门考察,企业党政领导集体讨论后,由企业董事会聘任。授权经营机构董事会对参股企业委派出资人代表。

21、进一步加强企业的成本管理,逐步推行比价购销管理制度,在满足企业产品服务质量需要的前提下,实现低成本采购。在采购和销售两个环节上,建立全面严格的制度,对购销的全过程进行动态监控,最大限度地堵塞企业物资和资金管理中的漏洞。

  (二)取消企业及企业领导人员的行政级别。按照企业的规定和效益分类定级,与新的类别、级别挂钩,实行动态管理。企业经营管理者与党政机关干部管理分开。在操作上可采取“老人老办法,新人新制度”的办法进行过渡,现任的企业领导人员的行政级别保留在本人档案。今后新提任的企业领导人员不再套用行政级别,在任职期间享有履行岗位职务的相应待遇,一旦离开其岗位,就取消其相应待遇。

22、积极推行ISO9000系列质量标准管理,增强产品在国内外市场的竞争力,保持和进一步扩大产品品牌效应。认真搞好质量管理,全面实施名牌战略。积极推行ISO14000系列环境标准管理,大力引导国有企业向生态型产业方向转轨,减少物耗、能耗和废物排放,提高资源利用效率,促进经济与环境可持续发展。

  (三)改革选拔企业经营者的方式,积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制。对企业经营者的选拔,要坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则,把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来,拓宽选择渠道。企业经营者采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式,并实行聘任制和任期制。开展多种形式的培训,全面提高企业经营管理者的政治和业务素质。逐步推行经理任职资格制度,获得任职资格证书才可担任企业经营者,并按《劳动法》和《广州市劳动合同管理规定》的有关规定鉴定劳动合同。发展和完善我市的企业经营管理人才市场和企业高级经理人才评价推荐中心。按照公开、平等、竞争、择优的原则,打破人才部门所有、条块分割,促进经营管理人才的合理流动和优化配置,逐步实现企业经营管理者职业化和市场化。

23、积极实行厂务公开制度,提高国有企业的民主管理和民主监督水平。全省国有企业以及国有控股企业要普遍实行厂务公开制度,争取到2000年全省90%左右的国有企业和国有控股企业实行厂务公开制度。厂务公开要通过职代会和其他多种形式,按照规范的程序进行。国有企业要从实际情况出发,在认真调查研究并充分听取职工群众意见的基础上,制定本企业厂务公开的实施办法,使厂务公开工作规范化、制度化。

  改革对企业领导人员的考核办法,建立科学合理的考核标准和内容。考核要以劳动(聘用)合同或经营目标责任为主要依据,由产权单位委托会计师(审计师)事务所按照劳动(聘用)合同经营目标责任书的内容,对企业领导人员的业绩进行审计,并出具会计或审计报告。考核结果要提高透明度,并作为评价企业领导人员功过和实行奖惩、任免的主要依据。

五、强化激励和约束机制,建设高素质的经营管理者队伍

  五、改革企业分配制度,有效调动经营管理者和职工积极性

24、推进企业经营管理者的收入分配方式改革,形成有效的激励机制。企业经营管理者的收入要与企业的经营效益挂钩,根据企业经营的业绩、难度和风险,科学合理确定。在完善企业经营核算制度的前提下,在部分企业试行经营管理者年薪制。经董事会批准,对有突出贡献的企业经营管理者,可采取基本年薪、效益年薪和股权或股份期权奖励相结合的分配方式。规范企业经营管理者的收入分配制度,建立健全奖励办法,把物质奖励和精神鼓励结合起来。既要使管理者获得与其责任和贡献相符的报酬,又要提倡敬业奉献精神,宣传和表彰有突出贡献者。落实企业经营管理者相应的政治待遇,保护他们的合法权益。

  (一)改革企业经营管理者的收入分配制度,建立和健全国有企业经营管理者的激励机制和约束机制。实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩,物质奖励和精神奖励相结合。企业的董事长和总经理为首的经营班子成员试行年薪制,年薪收入主要由基本年薪、效益年薪构成,具备条件的企业可试行股份期权的激励办法。严格经营者年薪制的审计、审批制度,根据审计和考核结果确定其年薪。经产权单位或产权委托单位同意,每年可以在产权单位或产权委托单位的收益中提取一定比例,以现金、股份或商业保险等形式,奖励给有突出贡献的企业经营管理者。

25、各级政府和有关部门要通过年检、审计等手段进行监督制约,不断完善对企业经营管理者的监督制约制度。坚持对国有企业法定代表人离任经济责任审计制度,先审计后离任。国有独资和控股企业要建立财务总监制度,国有资产管理委员会或国有资产经营公司,要直接向国有独资企业委派财务总监。财务总监的人事、工资关系和福利等由派出单位负责。进一步完善稽察特派员制度和建帐监管制度,切实加强对国有企业经营业绩考核监督。实行国有企业经营考核制度和决策失误追究制度,凡是给企业造成重大损失的国有企业经营管理者,依法依纪追究其责任,并不得继续担任或异地担任国有企业领导职务和其它部门领导职务。

  (二)进一步改革企业内部职工分配制度。在确保人均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度,工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度的前提下,由企业自主决定工资总额、分配标准和分配方式。按照效率优先、兼顾公平的原则,建立按劳动与按生产要素相结合的分配制度,允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参加企业的收益分配,特别要加大技术分配的比重,鼓励和支持技术入股,进一步调动广大科技人员进行技术创新和技术成果转化的积极性,推动企业的技术进步,加快科技成果转化为生产力。结合放开搞活中小企业实行企业员工持股,搞活企业内部分配。

26、实行国有企业主要负责人亲属回避制度,建立企业经营重大情况报告制度。国有企业主要负责人不得在非国有企业兼职,其配偶、子女等亲属一般不得在本企业人事、财务、供销等主要岗位任职,也不得从事与本企业有直接业务关系的经营活动。国有独资和控股企业要定期向国有资产经营公司报告重大经营情况。国有资产经营公司要及时向国有资产管理委员会报告资产运营重大情况。对企业的产权变动、投资决策、贷款担保和分配方案等重大事项,国有资产代表必须及时向委派部门报告并按照委派部门的意见行使表决权。

  六、加快推进技术进步和产业升级,大力加强和改善企业管理

27、公开选拔国有企业经营管理人员,实行经营管理者竞争上岗。严格按照《决定》的要求,认真做好企业领导班子成员的选配工作。积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制,把党组织考核推荐和引入市场评价机制、公开招聘及企业职工民主选举结合起来,把党管干部的原则和董事会选择经营管理者及经理依法行使用人权结合起来,积极营造经营管理者和企业家队伍健康成长的社会环境。

  (一)加快推进技术进步和产业升级,强化企业的主体地位,建立、健全适应市场的技术创新体系和有效运行机制。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》、《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》、《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》和广州市委、市政府穗字〔1998〕20号和21号文件规定的各项政策措施。加快我市高新技术发展,促进高新技术成果商品化、产业化和国际化。利用高新技术改造传统产业,推动产业结构升级。促进企业成为技术进步和产业升级的主体,以市场为导向充分发挥企业已有的基础和潜力,增加科技投入,建立和健全企业科技开发中心,发展更多高层次、综合性的国家级和省级企业技术开发中心。加强企业与高等院校、科研机构的联合协作。促进科研机构企业化,充实和加强企业技术创新能力,为企业特别是中小企业提供技术创新的支撑。切实把提高经济效益转到依靠技术进步和产业升级的轨道上来。加强为企业技术创新服务的中介组织的建设,优化技术创新环境。

28、完善企业经营管理人才市场,逐步建立全省经营管理者职业化、专业化、市场化机制,积极引进企业经营管理高级人才。举办和规范工商管理培训,改进培训内容和方法,提高培训质量。有计划、有针对性地培养一批复合型企业经营管理人才,充实到国有大中型企业。引进人才应与我省的产业政策紧密联系,制定切实可行的人才引进办法和采取优惠政策,设立海南省引进高级人才专项资金。积极引进具有科技创新能力的科技人才和国有企业高层经营管理人才,并为他们创造良好的工作环境和生活环境。

  (二)搞好科学管理,提高企业管理水平。善于吸取国内外企业的先进管理经验,广泛采用现代管理技术、方法和手段,不断实现管理创新。重点抓好成本管理、资金管理、质量管理,重视人才管理、信息管理和企业无形资产的管理。建立、健全各项规章制度,强化企业的基础管理工作。加强企业发展战略研究,大力开拓国内外市场。善于运用现代化的信息手段,建立有效的市场分析预测和反馈体系,及时有效地调整企业营销策略和技术创新战略,优化市场结构,提高企业的市场竞争力。企业要增加法律意识和信用观念,依法经营管理,运用法律手段保护企业的经营安全和合法权益。

六、加快国有企业科技进步,促进结构调整和产业升级

  七、减轻企业负担,切实做好国有企业下岗分流和减员增效工作

29、切实加强对国有企业科技进步的组织和引导,制定鼓励国有企业科技创新的优惠政策,建立健全以企业为主体的技术创新投入机制,促进结构调整和产业升级。省及各市县财政应逐步增加科技拨款尤其是科技三项费用额度。国有企业要健全科技开发和技术管理体系,有条件的大中型企业要建立技术开发中心。国有大中型企业要不断提高研究与开发投入,每年从销售额中提取2%—5%作为技术开发经费。

  (一)采取多种形式,积极帮助企业增资减债,充实企业资本金。充分运用国家关于债权转股权和增加银行核销呆坏帐准备金的政策,努力解决国有企业债务负担过重、资本金不足的问题,把企业的资产负债率下降到合理的水平。在防止国有资产流失和防止逃废银行债务的前提下,积极帮助企业通过兼并重组和实施破产的办法,有计划、有步骤地处置好不良资产,为国有企业参与市场竞争创造有利条件。选择和推荐一些信誉好、发展潜力大的国有企业上市,对具备偿债能力的大型企业,争取国家批准发行企业债券,通过境内外资本市场筹集资金,不断扩充企业的资本金。允许企业通过易地改造,改变土地使用性质所得的收入用于增加国家资本金。国有资产的产权单位或授权经营机构要将土地使用权有偿转让或变现国有企业产权的所得,以及国有资产受益,主要用于返还给企业转增国家资本金,支付结构调整和企业转制的改革成本。地方财政要根据自身的实力对符合国家产业政策、产品有市场、经济效益好的企业的所得税,按一定的比例返还企业,转增国家资本金。

30、建立科技风险投资机制,加快科技成果转化的步伐。省和有条件的市县要建立科技型中小企业技术创新专项资金,积极探索建立科技风险投资的多种形式。以企业为主体,创办科技风险投资公司。并积极创造条件,建立科技风险投资基金,以投资入股等方式参与发展高新技术产业。通过财政、税收、信贷等经济杠杆调节,重点支持国有企业高科技成果转化项目,推动产业升级。

  (二)切实做好国有企业职工下岗分流和减员增效工作。国有资产授权经营机构要统筹规划,把减员与增效结合起来,使企业能尽快降低成本,提高效益,增强竞争力。满腔热情地关心下岗职工的生活和再就业。加强对国有企业下岗职工就业和安置工作的管理,保证有关政策法规的落实。坚持采用企业安置、行业调剂、个人自谋职业和政府促进就业相结合的办法帮助下岗职工再就业。引导职工转变择业观念,鼓励下岗职工到非公有制经济单位就业、自己组织起来就业或从事个体经营,使需要再就业的下岗职工尽快走上新的岗位。建立和完善三级再就业服务机构,落实“三家抬”资金,规范再就业服务机构的运作。对进入再就业服务中心的下岗失业人员实行一次免费职业指导、三次就业信息介绍、一次减免费的转岗就业培训,做到培训、转岗、介绍再就业等一条龙服务,妥善安排好下岗、失业职工的生活,帮助其尽快实现再就业。大力发展劳动力市场,形成劳动力合理流动的市场就业机制。大力创新小额贷款机制,促进小型企业发展。积极推进广州市再就业担保基金的建立和运作,不断拓宽就业渠道。

31、对于有市场、有效益、符合国家产业政策的技术改造项目,给予贷款贴息支持。对这类技术改造项目的国产设备投资,实行税收鼓励政策。鼓励国有企业开发新技术、新产品、新工艺、新设备。凡列入国家级和省级科技计划的新产品,在一定年限内,各级财政可以按照国家有关规定,为国有企业提供技术开发资金贴息。对形成新的经济增长点的企业,给予科技成果转化奖励。对高新技术成果产业化重点项目,予以贴息支持。鼓励国有企业申报省科技计划,经立项可以申请对该项目前期研究与开发投入给予一定补贴。

  八、推进各项配套改革,为国有企业改革和发展创造良好的外部环境

32、鼓励国有企业与大学、科研院所联合,共同组建产学研有机结合的新型企业或企业集团,走技术开发的道路。对产学研有机结合的新型企业或企业集团,在工商登记、税费减免、信贷资金等方面给予优惠和支持。要吸引科研机构和科技人员进入国有企业,建立健全企业研究开发机构和工程技术中心,增强企业技术创新能力。重视发挥科技专家的作用,充分发挥各高等院校、科研院所以及高新技术产业园的智力资源优势,促进全省相关优势产业发展。

  (一)转变政府职能,实行政企分开。按照政企分开和精简、统一、效能的原则,加快推进政府机构改革。政府的职能要从微观管理为主转到以宏观管理为主、从直接管理转到间接管理、从以行政手段为主转到以经济手段为主和依法行政的轨道上来。加快推进政府审批制度改革。政府要把属于企业和中介组织的职能分离出去,充分发挥社会中介组织和行业管理协会的作用,切实改变政府直接经营管理企业,承担无限责任和企业过分依赖政府的状况。政府要集中精力加强对宏观经济和社会的管理,强化为基层和社会服务的功能,维护正常的社会经济秩序,为企业创造公平竞争的市场环境。积极创造条件,逐步剥离企业办社会职能,切实减轻国有企业的社会负担。

33、支持国有资本与民营科技企业联合,进行优势互补,扩大国有资本运营空间,实现要素优化配置。鼓励有条件的国有企业转制为多元化投资的民营科技企业。在政治待遇、职称评聘、项目竞标、成果鉴定与奖励、人员出国、融资信贷、技术和产品出口等方面,民营科技企业与国有企业一视同仁。

  (二)加快建立和完善覆盖全社会的社会保障体系。推进社会保险体系建设,重点是加快建立和完善养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险制度。加快实现企业退休人员管理的社会化,做到机构、人员、资金、管理、服务同时到位,把退休人员的管理从企业中分离出来。进一步扩大养老、失业保险的覆盖面,加强和完善社会统筹基金的征缴和管理,重视增加社会保险基金的投入,从制度上保证社会保障资金的来源和合理运用。加快医疗卫生改革步伐,抓紧建立个人帐户与社会统筹相结合的医疗保险制度。鼓励有条件的企业为职工办理补充养老保险和补充医疗保险,形成以基本社会保险为基础,基本社会保险、补充保险、商业保险相互协调、有效补充的多层次社会保险体系。

34、鼓励科技要素参与经营和分配,提倡科技成果、专利、商标等无形资产入股,提高国有企业资产中的技术股份,推动科技产业化和产业科技化。技术成果经国有资产管理部门认可的资产评估机构评估,并经省国有资产管理委员会或国有资产经营公司批准,作价金额一般可达到国有企业注册资本的20%,高新技术成果的作价金额可以达到国有企业注册资本的35%。国有资产经营公司要以市场为导向,推进符合省情的高新科技成果的产业化进程。

  (三)建立和完善市场体系,为国有企业改革和发展创造良好的市场条件。以发展资本市场为重点,完善各种要素市场,并进一步发展商品市场,加快建设和完善我市的现代化市场体系。依法加大对市场监管的力度,打击和惩治制售假冒伪劣商品的行为。严厉打击走私、贩私、逃税、抗税和逃废金融债务等行为。坚决制止和查处“乱收费、乱摊派、乱罚款”行为,维护企业的合法权益,建立平等竞争和统一开放的良好市场秩序,优化企业的经营环境。

35、国有企业要大力引进推广先进适用技术,积极吸收和消化高新技术。紧密结合国有资产结构调整,采取嵌入和嫁接高新技术的办法,改造和提升具有发展潜力和市场优势的传统产业和技术。积极发展信息产业,引进和推广各种先进技术,加快传统产业升级。大力发展科技中介服务机构,努力实现科技中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化,建立和完善企业技术创新支撑体系。

  九、加强党对国有企业的领导,全心全意依靠职工群众办好企业

七、完善社会保障体系,努力做好再就业工作

  (一)发挥党组织在企业中的政治核心作用。建立、健全企业党组织参与重大问题决策的制度。党组织对拟提交股东会、董事会会议讨论决定的重大问题进行调查研究,广泛征求党员、职工及有关方面的意见,召开党委会或党委扩大会进行集体研究后,提高意见和建议。党员股东代表或董事参加股东会或董事会议,应充分反映党组织的意见,保证党和国家的方针政策在企业的贯彻执行。加强企业领导班子建设,培养和造就一支符合社会主义市场经济要求的高素质的经营管理者队伍和一大批优秀企业家。加强党组织自身建设,搞好党性党风教育,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

36、进一步完善我省社会保障体系,确保国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市最低生活保障三条保障线制度的落实。扩大覆盖范围,确保各类企业和职工,包括私营企业和个体经济组织全部参加社会保险,按时足额缴纳社会保险费。着力解决我省国有林业、农垦系统、华侨农(林)场、盐场、铁矿社会保障历史负担沉重的问题,所需社会保障资金由企业、社会保障基金和财政共同解决。

  企业党组织要积极支持董事会、监事会和经营班子依法行使职权。企业党组织的工作与企业改革和发展任务同步规划、同步实施、同步考核和奖惩。不断改进企业党组织在新的历史条件下的活动方式和工作内容,进一步探索发挥党组织政治核心作用的途径和方法。

37、依法加大社会保障费用的征缴力度,提高收缴率,清理追缴用人单位拖欠的社会保险费,确保养老金的按时足额支付。对于拒缴、欠缴社会保险费的单位,劳动保障行政部门可以依法对其进行处罚,也可以责令社会保险经办机构对其进行催缴,并可依法申请人民法院强制执行。

  坚持党管干部的原则。对董事会或经理拟任免的管理人员进行考察、提出意见和建议。任免企业中层管理人员,事先要经过组织人事部门考察,经企业党政领导集体讨论后,由董事会或经理依法任免。企业党组织负责人依照法定程序进入董事会、监事会或经营班子,董事长、监事会负责人、总经理和工会负责人中的党员可按党章和有关规定进入党委会;党委书记和董事长可由一人兼任。

38、强化社会保障基金支出管理,加大基金调剂力度,着力完善养老保险省级统筹制度。要采取多种措施,包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构、接受国内外捐赠等,开拓社会保障新的筹资渠道,充实社会保障基金。增加财政对社会保障基金的支持,建立和实行社会保障资金的财政预算管理体制。实现各项社会保险基金收支两条线,并纳入财政专户管理。养老保险费要全额征缴,养老金要全额拨付。严格管理各项社会保障基金,加强监督,实行严格的审计,严禁挤占挪用,确保基金的安全和增值。积极推进社会保障的社会化管理,提高社区化服务的功能,逐步使企业退休人员与原企业相分离。认真落实企业离休干部的政治、生活待遇,做好管理和服务工作。

  (二)全心全意依靠职工群众,搞好企业改革的各项工作。继续坚持和进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行民主评议企业领导人和厂务公开。发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用。推荐优秀职工代表依照法定程序进入董事会、监事会,充分反映职工的意见和建议,维护职工的合法权益。企业要与工会建立集体协商和签订集体劳动合同的制度,增强双方合作,形成公司发展的合力。对困难职工和下岗职工要特别给予关心,解决他们的实际困难。

39、大力做好再就业工作。广开就业门路,通过发展社区服务等第三产业,增加就业岗位,吸纳更多的下岗职工。加强对下岗职工劳动技能培训,提高再就业能力。新建企业要优先选录适用的下岗职工。引导职工转变择业观念,鼓励下岗职工到非国有企业就业。鼓励下岗职工发挥特长,创办个体经济和民营经济,自谋职业或到农村搞农业开发,进行第二次创业。对国有企业下岗职工自谋职业的,在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷上给予更多的支持。

  (三)加强企业职工思想政治工作和精神文明建设,努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装企业领导人和职工群众。坚持把爱国主义、社会主义和集体主义教育、社会主义民主与法制教育与教育职工弘扬工人阶级主人翁精神,艰苦创业,爱岗敬业,诚实守信,奉献社会,遵守职业道德,正确处理国家、集体和个人的利益关系结合起来。引导职工树立竞争意识和风险意识,支持和配合企业各项改革的顺利进行。树立先进典型,发挥示范作用。支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作。广泛开展创建文明行业、文明企业、文明班组和争当文明职工活动。加强企业文化建设,巩固企业文化阵地,通过开展各种企业文化活动,形成职工健康向上的精神风貌。增强企业凝聚力和团队精神,培育具有时代特征和企业特点的企业精神。

八、减轻企业社会负担,改善资产负债结构,优化外部环境

  十、加强组织领导,加快推进国有企业改革的步伐

40、努力创造条件,认真落实《决定》有关分离企业办社会的职能、切实减轻国有企业社会负担的规定。国有企业所办的社会服务性机构要尽快分离出来,尽可能实现企业化经营。鼓励国有企业所办的医院等机构面向社会,实现自主经营,自我发展。国有企业所办的学校可交当地政府管理;可由当地政府返还一部分教育费附加,继续由企业办学;也可实行公立民办,面向社会,收费办学。在此期间,政府要在财政税收政策上予以一定的支持。

  (一)建立国有企业改革工作责任制。全市各级党委和政府,要坚定地站在国有企业改革的前列,解放思想,实事求是,以高度的政治责任感和历史使命感,把国有企业的改革和发展工作作为各项工作的重中之重,加强领导,精心组织,狠抓落实。建立国有企业改革工作责任制,各级党政一把手要亲自抓改革,深入实际调查研究,总结新经验,研究新情况,解决新问题,抓紧制定切合本单位实际的国有企业改革和发展方案,组织力量尽快实施。今后要把推动国有企业改革的工作实绩作为对各级党政领导的重要考核内容,确保各项改革任务的落实。

41、各级政府和国有企业要积极与银行协调,处置不良资产,优化资本结构。国有企业与国有商业银行间历史上形成的债务,可依据国家有关规定通过金融资产管理公司实施债转股。省属和市县属国有全资企业间的债务,目前确实无法偿还的部分,经企业自愿协商,可采取债转股的方式,核定企业间的权利和义务。国有企业与其他所有制企业间的债务关系,也可区分不同情况实施债转股。加大困难国有企业的兼并、破产的力度,核销银行呆坏帐,降低企业资产负债率。

  (二)建立推进国有企业改革的协同机制。为做好全市国有企业改革和发展的政策指导和整体协调推动工作,市委、市政府决定成立国有企业改革领导小组,由市委、市政府主要领导和分管领导任正副组长。同时,建立由市领导牵头、各有关部门负责同志组成的“市深化国有企业改革工作联席协调会议”,协调解决改革中的重点、难点问题,指导面上国有企业改革。政府各部门要积极做好国有企业改革的有关政策配套和协调工作,公开办事程序,增加透明度,简化有关手续,提高办事效率。充分发挥各级人大、政协参与国有企业改革的作用,为改革出谋划策,加强有关改革措施的立法与监督工作。组织宣传舆论部门对改革的成功经验和做法进行宣传和推广。

42、加强金融机构对国有企业改革和发展的信贷支持。通过实施主办银行制度、发放封闭贷款、设立中小型企业担保资金等措施,开辟多种融资渠道,支持企业开发新产品,进行技术改造。同时,要正确处理好信贷支持与防范化解金融风险的关系,坚决制止各种逃废金融债务行为。

43、进一步落实扩大内需、开拓城乡市场的政策,坚决制止不合理的重复建设,健全市场规则,维护正常经济秩序。各级政府部门要以转变职能、转变作风为重点,为企业提供优质服务,重点做好规划、监督、协调、服务等方面的工作,坚持依法行政。继续削减行政机关不必要的审批权限和审批职能,严格控制各类检查评比达标活动,建立企业税费“明白卡”制度,加大惩处乱收费、乱罚款、乱摊派的力度,切实减轻企业负担。健全中介服务体系,规范各类中介服务组织行为。社会中介服务机构要与政府部门彻底脱钩。整顿、规范和扶持商会团体及各类行业协会,加强行业自律。

44、充分利用全国人大赋予我省的较大地方立法权,制定有利于企业发展的各种法规规章。认真清理我省现行地方性法规规章,及时废止阻碍国有企业改革和发展的一些法规规章或修改有关条款。加强和改善司法、行政执法执纪和执法执纪监督,尤其要加大经济案件的执行力度,依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为,搞好社会治安综合治理,为企业创造良好的法制环境。

九、切实加强党对国有企业改革和发展的领导

45、坚持党的领导,发挥国有企业党组织的政治核心作用。在建立现代企业制度过程中,国有企业党组织要紧紧围绕企业改革和发展开展工作,切实履行党章规定的基本职能,保证、监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行,参与企业重大问题决策。支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权,全心全意依靠职工群众,领导和支持工会、共青团、女职工委员会等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立地开展工作。领导企业思想政治工作和精神文明建设,努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。加强企业党组织自身建设,使国有企业改革和发展始终沿着正确的方向前进。

46、探索建立符合我省实际的国有企业领导班子管理新体制。在坚持党管干部原则的前提下,切实解决国有企业领导班子多头管理,管人、管事、管资产相脱节的问题。按照国有资产管理经营体制改革的要求,建立按产权关系确定领导班子的新体制。按照决策层和经营层分离的要求,实行产权代表委任制和经营者聘任制。

47、加强企业中党的建设和党员的教育管理工作,发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在国有企业改革和发展过程中,党组织的设置要随着企业组织结构和党员分布状况的变化,及时进行调整。党组织的领导关系要按先锋模范作用。在国有企业改革和发展过程中,党组织的设置要随着企业组织结构和党员分布状况的变化,及时进行调整。党组织的领导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作,有利于促进企业改革和发展的原则,根据不同情况确定。除少数国有大中型骨干企业党组织由省直接管理外,其他国有企业党组织按照属地管理的原则,由所在市县党委管理。进一步加强对党员的教育和管理,把采取政治理论教育与开展争先创优、党员先锋岗位等活动结合起来,把加强教育和严格管理结合起来,进一步发挥广大党员在企业改革和发展中的先锋模范作用。

48、全心全意依靠职工群众办好企业。国有企业改革和发展,必须切实尊重职工的主人翁地位,充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。坚决维护职工的经伎职工群众办好企业。国有企业改革和发展,必须切实尊重职工的主人翁地位,充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。坚决维护职工的经济利益,保障职工的民主权利。进一步发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。

49、贯彻《决定》精神,要统一认识、坚定信心,真抓实干、落实责任,尊重实践、分类指导,抓紧当前、着眼长远。各级党委和政府要把思想统一到党的十五届四中全会精神苫认识、坚定信心,真抓实干、落实责任,尊重实践、分类指导,抓紧当前、着眼长远。各级党委和政府要把思想统一到党的十五届四中全会精神苫认识、坚定信心,真抓实干、落实责任,尊重实践、分类指导,抓紧当前、着眼长远。各级党委和政府要把思想统一到党的十五届四中全会精神上来,坚定搞好国有企业的信心和决心。各部门、各市县都要落实责任制,具体制定进一步的配套政策和措施,把搞好国有企业的工作抓实抓细。要从各行各业的实际出发,加强调查研究,尊重群众的首创精神,创造性地贯彻落实中央的要求和部署。要把我省国有企业改革和发展的近期目标与中长期目标结合起来,在努力完成近期改革和脱困任务的同时,认真研究制定国有企业的长远发展规划。

50、全省各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面落实党的十五大和十五届四中全会精神,按照中央的统一部署,迎难而上,扎实工作,开拓前进,坚定不移地实现国有企业改革和脱困的目标,加快新兴工业、热带高效农业基地和海岛旅游度假胜地建设的进程,把充满生机与活力的海南经济特区带入二十一世纪。

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