云南省人民政府办公室公厅有关深入开展特殊困

2019-08-10 12:48栏目:网站首页
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发文单位:河南省人民政府办公厅

发文单位:安徽省人民政府办公厅

文  号:豫政办[2001]131号

文  号:皖政办[2000]24号

发布日期:2001-12-5

发布日期:1999-4-19

执行日期:2001-12-5

执行日期:1999-4-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为进一步做好“两个确保”和城市居民最低生活保障工作,切实保障特困群体的基本生活,现就有关问题通知如下:

各市人民政府、行政公署,各县(市)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  一、提高认识,增强做好保障特困群体基本生活工作的责任感和紧迫感

为贯彻落实党的十五届四中全会《决定》和《国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知》(国办发[2000]9号)精神,进一步做好我省确保国有企业下岗职工基本生活、企业离退休人员基本养老金按时足额发放和再就业工作,经省政府同意,现就有关问题通知如下:

  目前,我省经济体制改革已进入攻坚阶段,产业结构正处于大调整的历史时期,切实保障特困群体的基本生活,是各级政府的一项重要任务,这是贯彻落实我党全心全意为人民服务宗旨和实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的根本要求,对于深化全省国有企业改革,促进经济发展,实现社会长治久安具有十分重要的意义。各级政府、省政府各部门要从讲政治的高度,从维护社会稳定的大局出发,充分认识做好特困群体基本生活保障工作的重要意义,予以高度重视,不断增强责任感和紧迫感。坚决贯彻落实党中央、国务院制定的有关方针、政策,由主要领导同志直接负责,认真研究解决工作中存在的困难和问题,把实现“两个确保”、全面落实城市居民最低生活保障制度切实抓紧抓好,使我省特困群体的基本生活得到及时有效的保障。

一、继续把两个确保和再就业工作抓紧抓好

  二、密切配合,认真搞好特困群体基本生活保障

两个确保是当前维护社会稳定、促进改革和发展的头等大事,促进就业和再就业是各级政府必须做好的一项十分重要的工作。各地和各有关部门,一定要从维护大局稳定的高度,进一步统一思想,深化认识,增强责任感和紧迫感,切实把这方面工作抓紧抓好。

  近年来,各级党委、政府和广大企业在帮扶特困群体方面制定了许多相关政策,采取了不少行之有效的措施,推动了各地社会保障工作的深入开展。但是,企业特困职工生活状况仍不容乐观。存在的主要问题是:部分下岗职工基本生活费没有及时足额发放:“三条保障线”的衔接有待进一步加强;符合条件的特困职工家庭尚未完全纳入最低生活保障范围;有关优惠政策落实不到位。这些问题的存在,造成部分职工情绪不稳,形成社会不安定因素。因此,各级政府要高度重视,将特困群体的基本生活保障问题放在突出位置,加大协调和监督力度,抓好落实。有关部门要密切配合,同心协力,积极搞好工作衔接,确保把各项政策落到实处,切实保障特困群众的基本生活。

要继续坚持实行党政“一把手”负责制,将两个确保和再就业工作纳入政府工作目标考核范围,层层落实责任制,加强督促检查,保证各项目标任务落到实处。

  (一)继续巩固“两个确保”,加强失业保险工作。“两个确保”仍然是当前和今后一个时期社会保障工作的首要任务。各地要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的有关政策措施,确保按时足额发放离退休人员养老金,决不能再发生新的拖欠;确保按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费,并代他们缴纳养老、医疗和失业保险费。要切实提高社会保险费收缴率,保证应收尽收。特别是要采取强有力的措施,追缴拖欠,并加强对个体、私营企业社会保险费的收缴工作,尽快使社会保险覆盖全体劳动者。今年是下岗职工三年基本生活保障协议期满出中心的第一个高峰,加之产业结构、经济结构调整力度加大,失业人员增多,失业保险压力大、任务重,各地务必引起高度重视,切实加强对失业保险工作的组织领导,调整充实工作力量,完善各项制度,夯实基础,加速实现下岗职工基本生活保障向失业保险的顺利过渡。

要进一步加强两个确保和再就业的组织协调工作,各级劳动保障、财政、地税、经贸、民政等部门,要各负其责,相互配合,共同做好全省两个确保和再就业工作。

  (二)扩大城市低保覆盖面,做到“应保尽保”。各级政府及有关部门要抓紧时间,特事特办,在前段全面调查掌握应享受最低生活保障待遇的人数和所需资金的基础上,积极筹措资金,想方设法扩大城市低保覆盖面,早日实现“应保尽保”。各地要严格按照《城市居民最低生活保障条例》规定,规范操作,按程序审批,落实到人,努力做到不错保、不漏保,通过短期内的努力,在年底前要实现如下目标:严格按照属地管理的原则,将中央直属企业、省属企业,尤其是远离城镇的军工、矿山等企业的职工和家庭成员中符合条件的全部纳入最低生活保障范围;所有特困职工及其家庭成员符合条件的全部纳入保障范围;所有城镇人口中符合条件的基本纳入保障范围。前两条必须做到,任何地方不得以企业主管部门、行业类型或所有制不同等为理由,将中直、省属企业职工家庭排斥在最低生活保障范围之外。要把国有企业和城镇集体企业特困职工,以及国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨过程中新增加的贫困人员,作为当前落实最低生活保障工作的重点,确保这部分生活确有困难的人员及时享受最低生活保障。

要高度重视当前两个确保和再就业工作中出现的新情况、新问题,加强调查研究,及时研究解决涉及全局的重大问题及难点问题。对少数问题比较突出的行业和企业,要实施重点监控。对可能发生的突发事件和群众反映集中的问题,必须高度关注,及时采取有效措施,妥善加以解决。

  (三)认真做好“三条保障线”之间的衔接工作。国有企业职工下岗后,进入企业再就业服务中心享受基本生活保障;三年期满未实现再就业的,按规定进入失业保险,领取期限最长两年的失业保险金;失业保险期满仍未再就业的,如果家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,可申请城市居民最低生活保障待遇。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的离退休人员、下岗职工,以及未参加失业保险的特困职工,也可按规定申请城市居民最低生活保障待遇。

二、进一步加强对国有企业职工下岗的宏观调控

  (四)调整财政支出结构,加大社会保障投入力度。近年来,中央和省财政用于社会保障的资金增加较快,但一些市、县(市、区)财政支出比重还偏低。各级政府一定要进一步克服困难,调整财政支出结构,努力加大对社会保障工作的投入。同时,要适当调整市、区最低生活保障金分担比例,避免因区级财政负担保障金过重,难以承受,致使资金得不到落实,造成应保未保。自今年起,中央财政和省财政已加大对财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付力度,补助资金的分配既要考虑各地财政困难状况和工作任务,也要考虑当地最低生活保障工作实绩和地方财政的安排情况,实行动态管理。各级政府要切实履行职责,调整财政支出结构,逐年增加最低生活保障支出,不能因为中央和省财政加大支持力度而减少投入或不投入。各级财政要积极支持完善城市居民最低生活保障工作,确保资金到位,并解决必要的工作经费。

要按照有利于企业提高生产效率,有利于企业扭亏脱困的原则,继续贯彻落实中央提出的下岗分流、减员增效的方针,坚定不移地支持国有企业改革。与此同时,今年对全省国有企业职工下岗进中心实行总量控制。要进一步规范下岗进中心行为,凡是不符合进中心政策规定的下岗职工,一律不得安排进中心;对企业实行轮岗的职工,不得作为下岗职工安排进中心。各地、各有关部门在审批企业职工下岗方案、拨付基本生活保障资金时,要严格把关,规范操作。对少数企业搞“假下岗”、“轮流下岗”、虚报冒领基本生活费等违规行为,要坚决制止;对有关责任人员,要严肃处理。

  (五)制定优惠政策,狠抓落实,促进再就业。实现再就业是解决企业特困职工基本生活问题的根本途径。各级政府要大力开展再就业援助行动,继续坚持政府、企业、社团、街道和个人共同参与,多措并举,共同解决企业特困职工基本生活问题。各级政府要加强对再就业援助工作的领导和支持,发动各方面的力量,努力为下岗、失业人员在就业、享受保险、保障基本生活等方面提供实实在在的帮助,解除他们的后顾之忧。各级财政部门要加大对再就业工作经费的投入。同时,社区要加强对下岗职工的组织管理,广泛开展社会帮扶困难职工活动,调动各方面的力量,帮助下岗职工解决实际困难。要大力开展面向街道、居委会、社区工作人员的有关社会保障工作的政策、业务培训,帮助他们不断提高工作水平,努力增强工作效果。要建立健全城市特困职工档案,针对不同家庭情况采取具体帮扶措施。劳动保障、教育、卫生、建设、工商、国税、地税等有关部门,要对最低生活保障对象及特困职工在就业、就学、医疗、住房、经营等方面给予政策扶持;工会、共青团、妇联、残联等社会团体,要做好牵线搭桥工作,继续推动企事业单位和党员干部与职工贫困户结对帮扶,逐步形成全社会扶贫帮困的良好风尚。

鼓励和支持有条件的市地积极试行国有企业新增下岗职工不再安排进中心、直接转入失业保险享受失业救济的办法,积极探索下岗职工通过市场获得社会保障和实现再就业的具体途径。

  当前,企事业单位中凡存在拖欠职工工资、医疗费、集资款,以及应参加而不参加社会保险、有能力缴费而拒缴或欠缴社会保险费的,要制定具体计划,尽快清缴拖欠职工欠款和社会保险费。在清欠完毕之前,有关部门要取消其负责人参加评先资格,并严禁其出国考察、购买小汽车等,欠缴社会保险费严重并一再拒缴的,要通过新闻媒体予以曝光。

三、继续确保国有企业下岗职工基本生活

  三、明确责任,加强特困群体基本生活保障工作的领导

坚持“三三制”筹资原则,落实国有企业下岗职工基本生活保障资金。对所有进中心签协议的国有企业下岗职工,都要按时足额发放基本生活费,并按规定为他们代缴各项社会保险费。

  巩固“两个确保”,扩大城市居民最低生活保障覆盖面,将“三条保障线”建设好、落实好,不仅是劳动保障、民政、财政、工会等部门的责任,更是各级政府的责任。各级政府和有关部门要把特困群体基本生活保障工作摆上重要议事日程,将其作为给人民群众办实事的“德政工程”、“民心工程”,切实加强领导,深入调研,狠抓措施落实,及时解决存在的问题,做到领导重视、工作到位、措施得力、投入及时、责任明确。坚持实行党政“一把手”负责制和目标责任考核追究制,层层抓落实。年底,省政府要对年初与各省辖市政府签订的社会保障工作目标落实情况进行考评,对完不成任务的,要严肃追究有关人员的责任。

要通过调整财政支出结构,将确保国有企业下岗职工基本生活保障所需资金在各级财政预算中打足留够,保证财政承担的三分之一基本生活保障资金落实到位。各地要防止并纠正过分依赖上级财政支持的倾向,不得将中央和省财政拨付的下岗职工基本生活保障补助资金,用于转抵地方财政预算应安排的基本生活保障资金。强化失业保险基金征缴,对社会筹集的三分之一基本生活保障资金中应由失业保险承担的部分,各地要及时足额拨付给企业(包括在本地的中央和省属企业)再就业服务中心。企业要切实负起责任,千方百计落实自筹资金,特别是对有资金承受能力的企业,企业主管部门及有关部门,要加强对其自筹资金落实情况的督促检查。对于社会筹集和困难企业自筹资金不足的部分,各级财政可通过省下拨的专项补助资金等予以支持。今年省里补助各地下岗职工基本生活保障的资金,既要考虑各地的财政状况,又要与各地财政资金落实情况、特别是与下岗职工基本生活保障及出中心工作的实绩挂钩。

  全省各级政府和有关部门,一定要以认真学习贯彻党的十五届六中全会和江总书记“七一”讲话精神、深入实践“三个代表”重要思想为动力,切实转变工作作风,把保障特困群体基本生活作为当前和今后一个时期事关全局的大事,认真抓紧、做好,让特困群体切实感受到党和政府的关心,感受到社会主义制度的无比优越性,促进经济发展,维护社会稳定。

认真做好三条保障线的制度与工作衔接。继续贯彻《失业保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》。各级劳动保障、财政、民政部门要紧密配合,尽快形成有效的工作衔接机制。保证在企业再就业服务中心协议期满仍后未实现再就业的下岗职工,能够及时领取到失业保险金。享受失业保险待遇期满后,仍未实现再就业的人员中,家庭人均收入低于城市居民最低生活标准的,可以申请城市居民最低生活保障金。

四、继续确保企业离退休人员养老金按时足额发放

进一步贯彻《社会保险费征缴暂行条例》,全面实行基本养老保险基金全额征缴和全额支付,杜绝一切形式的“协议缴费”,使参保单位和职工个人都能及时足额缴纳养老保险费,使企业离退休人员能够按时足额领到基本养老金,不再发生新的拖欠。继续做好社会保险扩面征缴工作。各地要进一步扩大社会保险覆盖范围,依法将应参加社会保险的单位及其职工全部纳入社会统筹。养老保险扩面的重点是外商投资企业、实行企业化管理的事业单位、城镇私营企业及个体劳动者。失业保险今年要着重解决好事业单位和外商投资企业、城镇私营企业职工的参保问题。各级财政部门在核定事业单位资金支出预算时,要足额安排这些单位参加失业保险所需资金。地税部门要严格按照核定的社会保险缴费基数组织征缴工作,保证全省养老、失业保险基金征缴率达到90%以上。要继续完善省级调剂金制度,逐步增加省级调剂金总量,不断扩大调剂范围。要加大清理回收欠缴和挤占挪用保险基金的工作力度,对于欠费大户,省及各地可以通过举办学习班、签订限期缴费协议、公开曝光等措施,落实追缴任务。对有缴费能力而拒不补缴的企业,可申请当地人民法院强制执行。继续组织力量,收回过去挤占挪用的社会保险基金,对新发生的挤占挪用案件一定要从严查处。

抓紧补发拖欠的企业离退休人员养老金。对于过去拖欠的养老金,各地、各有关部门要千方百计组织补发,属于社会统筹范围内拖欠的,劳动保障和财政部门要共同筹措资金予以补发;属于企业拖欠的,有关部门要督促企业千方百计落实资金逐步补发到位。

积极推行社会保障管理服务社会化。今年养老保险社会化发放面要达到80%以上,与此同时,要积极探索退休人员由社区组织负责管理的具体途径和办法,逐步减轻国有企业的社会事务负担。

五、努力促进就业和再就业

做好国有企业下岗职工的工作,最根本的是要帮助他们实现再就业。今年各地要确保出中心再就业人数要大于进中心的下岗职工人数,全省城镇登记失业率控制在3.5%以内。

各级政府要把开发就业岗位、扩大就业作为当地社会经济发展的重要目标。要通过发展第三产业,扶持中小企业,兴办劳动密集型企业、组织劳务输出等途径,特别是要通过大力发展社区服务业,扩大对各项公益性事业的投入,不断拓宽就业渠道,努力增加就业岗位,为下岗职工和失业人员创造更多的就业机会。

要进一步完善再就业政策。对全省实行劳动合同制前参加工作的国有企业原固定职工中的工龄较长、有再就业能力的下岗进中心的职工,可以在平等自愿、协商一致的基础上,与企业签订保留社会保险关系协议,明确双方的权利义务,将社会保险关系保留在原企业,本人离开再就业服务中心;协议保留社会保险关系的期限最长不超过本人与该企业签订的劳动合同的期限。协议期满时,双方应办理终止劳动合同手续。对于自愿提前出中心自谋职业并与原企业解除劳动关系的下岗职工,在继续落实提供小额贷款等扶持政策的基础上,可将其协议期内未领取完的基本生活费和协议期满后本人可领取的失业救济金一次性补助给下岗职工,所需资金分别从下岗职工基本生活保障资金和失业保险基金中解决,下岗职工协议期内的各项社会保险费仍由企业再就业服务中心代为缴纳。对于协议期满出中心转为失业人员的下岗职工,本人可以按照城镇个体劳动者的缴费标准缴纳养老保险费,原缴费年限合并计算,待其达到法定退休年龄时,享受相应的养老保险待遇。失业人员可以享受下岗职工再就业的各项优惠政策。

下大气力搞好再就业培训。各地、各有关部门要认真落实全省“三年五十万”再就业培训计划。各级财政要将再就业培训经费纳入预算,予以安排落实。劳动保障部门要认真做好再就业培训的组织协调工作。各级教委、各大中专院校及各级各类培训机构,都要积极主动地为下岗职工提供再就业培训。要通过大力开展形式多样、针对性强、实用性广的就业培训及职业指导工作,切实促进下岗职工转变择业观念,帮助他们提高职业技能,不断提高下岗职工培训后的再就业率。

加快全省劳动力市场建设。各地要将劳动力市场建设纳入本地区国民经济和社会发展计划。 各级财政部门要认真落实中发[1998]10号文件规定,将劳动力市场建设和促进再就业经费列入预算。劳动保障部门要认真制定本地区的劳动力市场建设方案,并精心组织实施。要充分发挥已经建立起来的劳动力市场信息网络的作用,为广大求职者尤其是下岗职工提供方便快捷的劳动力供求信息及其它就业服务。要进一步健全完善就业服务体系,逐步形成全省就业服务社会化网络。

六、积极稳妥处理好下岗职工劳动关系

按照积极稳妥、分类指导、因地制宜、有情操作的原则,理顺下岗职工,特别是已实现再就业的下岗职工和隐性就业人员与用人单位之间的劳动关系。

加强劳动合同管理,规范企业用工行为。对于劳动合同期限已满的下岗职工,企业要及时终止与他们的劳动合同,不再安排进中心。对在中心期间已再就业或三年协议期已满的、已找到新的用人单位并有半年以上事实劳动关系且收入较为稳定的下岗职工,原企业应当及时与他们解除劳动合同。所有用人单位在招用下岗职工时,都要及时与他们依法签订劳动合同,并为他们缴纳社会保险费。

下岗职工进中心协议期满时距法定退休年龄不足5年的,企业应按照其在中心期间最后一年的基本生活费标准发放基本生活费,同时,为其缴纳社会保险费,达到法定退休年龄时,办理退休手续。企业缴纳社会保险费和发放基本生活费确实困难的,可比照“三三制”的做法,由各地研究具体解决办法。今后有条件的企业,在实施减员增效、下岗分流时,对距法定退休年龄不足5年的下岗职工,经本人申请,企业批准,可实行内部退养办法,达到法定退休年龄时,再办理退休手续。

各地要依照国家有关法律、法规,紧密结合实际,采取灵活有效措施,多方筹措资金,妥善处理好企业与下岗职工解除或终止劳动合同时的经济补偿及债权、债务关系。

七、进一步落实城市居民最低生活保障制度

继续贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》。切实按照《条例》要求将符合最低生活保障条件的城市居民全部纳入保障范围,切实保障他们的基本生活。

进一步规范完善城市居民最低生活保障工作,积极做好最低生活保障线同前两条保障线的衔接工作。将已享受工资、退休金、基本生活费和失业救济金等待遇后,家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的人员纳入最低生活保障范围。中央、省属企业职工,符合保障条件的也应统一纳入当地的保障范围,使他们能够享受到所在地城市居民最低生活保障。

各级财政要加大对第三条保障线的投入,逐步理顺现行财政体制与第三条保障线保障对象属地管理的关系,进一步落实城市居民最低生活保障资金。

安徽省人民政府办公厅

二○○○年四月十九日

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