镇江市加强存量土地处理的施行意见,关于加强

2019-10-12 08:26栏目:网站首页
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发文单位:青海省西宁市人民政府

发文单位:辽阳市人民政府

文  号:宁政[2006]124号

发布日期:2002-3-22

发布日期:2006-7-10

执行日期:2002-3-22

执行日期:2006-7-10

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

各区、县人民政府,市政府各局、委、办:

  为加大经营城市力度,加强国有土地资产管理,规范国有土地审批行为,防止国有土地资产流失,根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)和《辽阳市国有土地储备招标拍卖管理办法》(市政府第57号令)等有关规定,现就加强国有土地审批管理的有关问题通知如下:

  市国土资源局制定的《西宁市加强存量土地管理的实施意见》已经市政府同意,现批转给你们,请认真遵照执行。

  一、严格界定国有土地使用权处置方式

  二○○六年七月十日

  根据国有土地的使用性质不同,国有土地使用权分别按如下方式处置:

西宁市加强存量土地管理的实施意见

  (一)划拨。指经县级以上人民政府批准,将土地使用权无偿(或土地使用者缴纳补偿、安置等费用后)交付土地使用者使用的行为。该种方式仅限于党政机关、城市基础设施、军事、科研及国家重点扶持并投资的交通、能源等重点建设项目用地。

  今年五月底,省政府同意将我市范围内省属国有企业、省级行政事业单位使用的国有土地使用权由我市统一管理,并要求我市依法加强国有土地资产管理的有关工作。为认真贯彻落实省政府要求,切实加强对存量土地特别是对省属国有企业、省级行政事业单位存量土地的管理,特制定本实施意见。

  (二)出让。指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。除法律规定可采取划拨方式处置的以外,国有土地使用权一律按出让方式处置。具体包括以下几种方式:

  一、加强西宁市国土资源“五统一”管理工作。在西宁市范围内实行统一的土地市场,禁止土地市场外经营交易行为。坚决杜绝企业私自进行土地招商,进一步加大土地统一征用和依法收回力度,保障各项建设用地供应。

  1.招标、拍卖。指经县级以上人民政府根据评估结果确定出让底价后,按市场竞争规律,本着公开、公正、公平的原则竞价,出价高者获取土地使用权的行为。凡用于商业、旅游、娱乐和商品住宅、写字楼等经营性房地产开发项目的土地,同一地块有2个以上意向用地者的土地,政府收回的闲置土地,国有企业破产需变现的土地,企业申请盘活的土地,一律按此种方式出让。

  二、严格依法控制土地一级市场。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让;其它用途土地公布供地计划后,同一宗地有两个以上意向用地者,必须采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。省、市、区属国有和集体改制企业土地使用权的处置,严格按照省政府《青海省深化土地使用制度改革促进经济和社会发展的若干规定》(青政「 2003」118号)执行。协议出让的国有土地使用权,严格执行国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》(第21号令),最低出让金不得低于《青海省协议出让国有土地使用权最低出让金标准》。

  其中,属下列情况之一的,必须拍卖出让:以获取最高出让金为主要目的,以出价最高为条件确定受让人的;对土地使用者资格无特殊限制,一般单位或个人均可能有受让意向的;土地用途和使用强度无特殊限制及要求的。

  三、积极调控土地二级市场。土地使用者原以协议出让方式取得的土地使用权和改制企业享受改制政策取得的土地使用权,改变用途的要严格审核土地出让金差额,足额征收土地收益和出让金差价。省国土资源厅移交的宗地土地使用权在二级土地市场转让,须由市土地登记部门核实无误后,方可办理土地转让手续;转让后拟用于经营性项目的,分别按评估土地的市场价格和当时企业改制成本收购其土地使用权,纳入土地一级市场向社会进行招标、拍卖或者挂牌供应土地。

  对不具备拍卖条件,但属下列情况之一的,必须公开招标出让:除为获取较高出让金外,还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的;土地用途和使用强度受特殊限制,仅少数单位和个人可能有受让意向的。

  四、市国土资源部门加强与省国土资源厅的联系和衔接,积极做好省属国有企业、省级行政事业单位使用的国有土地使用权有关资料的交接工作。市土地基金核算中心对移交的宗地各项收费进行成本核算、登记造册,对欠缴费用进行追缴。严格土地登记管理,凡未缴清土地出让金及有关税费的,不发放土地使用证。加强土地使用权抵押登记管理,防范金融风险。对不健全的土地登记档案重新建档、核发国有土地使用证,保持档案的现实性、完整性。

  对土地使用者有资格限制或特殊要求的,可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

  五、市城市规划部门配合抓好土地管理工作。为了避免在项目规划审批和土地审批过程中出现纰漏,城市规划部门在审批建设项目时,要把审查市国土资源局颁发的国有土地使用证作为必备要件之一。

  2.租赁。指土地使用者与县级以上土地行政管理部门签订一定年期的土地租赁合同,并支付租金的行为。对一次性支付土地出让金有困难的,经县级以上人民政府同意,可采取此种方式。

  六、进一步转变工作作风,提高服务质量。全市各级国土资源部门要树立大局意识、服务意识和责任意识,以政务公开为基础,营造公平、公正、透明的行政环境。要提高工作效率和服务质量,简化手续,减少环节,积极争取省属国有企业、省级行政事业单位的理解和支持。要严格履行国土资源管理系统行政为民“十条措施”和“五条禁令”。加强监督和责任追究,建立和完善工作机制,促进干部勤政廉政,坚决杜绝以项目审批、监管谋取好处的现象,一经查出,从严、从重、从快处理。

  3.协议出让。指土地使用者与县级以上土地行政管理部门签订土地使用权出让合同,并按合同约定缴纳土地使用权出让金的行为。改制企业用地和不宜通过招标、拍卖方式出让的土地,可采取此种方式出让。

  西宁市国土资源局
  2006年6月

  (三)作价出资(入股)。指国家以一定年期的国有土地使用权作价,作为出资投入到改组后的新设企业,该土地使用权由新设企业持有,可依照土地管理法律、法规的规定转让、出租、抵押。根据企业改制需要,新设企业应保留国有股股权的,经县级以上人民政府批准,可将国有土地使用权作价出资入股,由有批准权的土地行政管理部门委托具有相应资格的国家股权持股人统一持有,并按比例收取企业红利。

  (四)产权登记。依法取得土地使用权和在原土地使用权范围内新建不改变用途的生产经营附属设施的,土地使用者均须持有关资料到县级以上土地行政管理部门进行登记和变更登记。

  二、严格履行用地审批手续

  无论以何种方式处置国有土地使用权,均须依法严格履行用地审批手续。

  (一)以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的,要在中标或竞得后3日内到土地行政管理部门签订土地使用权出让合同,并由土地行政管理部门完备审批手续呈报本级政府或上级政府审批。

  (二)以协议方式出让国有土地使用权的,由土地行政管理部门完备手续,核定价格后,报本级政府或上级政府审批。

  (三)以出租方式处置国有土地使用权的,由土地行政管理部门核定租期、租金和完备手续后,报本级政府或上级政府审批。

  (四)以划拨方式处置国有土地使用权的,由土地行政管理部门提供法律依据并完备审批手续后,报本级政府或上级政府审批。

  (五)以作价入股方式处置国有土地使用权的,要经土地行政管理部门组织地价评估,确定土地资产量,核定股本金额后,报本级政府或上级政府审批。

  (六)以登记方式处置国有土地使用权的,由土地行政主管部门现场勘察界址、面积、用途后,办理登记手续。

  (七)处置改制企业国有土地使用权应由改制企业到土地行政管理部门完备土地使用权处置手续,按法律规定和程序报本级政府和上级政府审批。企业改革领导小组应先期向政府提出土地使用权处置参考意见。

  三、严格掌握土地收益标准

  以招标、拍卖方式处置土地的,招标、拍卖的底价不能低于宗地基准地价与储备招标拍卖前期费用之和;以协议方式出让的最低价格为宗地所处土地级别基准地价中的纯收益,经同级人民政府同意,所征收的土地出让金不得低于最低价格的60%.无论以何种方式取得土地使用权,若改变批准的土地用途或者容积率的,均要按协议出让方式处置土地使用权补交土地差价款。任何单位和个人均无权降低土地收益的收取标准。

  四、严格土地收益管理与使用

  国有土地收益原则上要全部上缴财政,纳入预算管理,主要用于城市建设、国有企业改制、经营城市进行土地整理等。企业改制的土地收益政府同意全额返给企业的,由财政部门按有关规定办理。企业与外单位联合盘活土地资产的,要将依法核定的土地收益全额上缴同级财政,而后由财政部门根据政府的决定发放到使用单位。

  二OO二年三月二十二日

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