绿色证书工程

2019-10-14 18:10栏目:网站首页
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发文单位:国务院办公厅

发文单位:陕西省人民政府办公厅

文  号:国办发[1994]41号

文  号:陕政办发[1994]55号

发布日期:1994-3-14

发布日期:1994-6-16

执行日期:1994-3-14

执行日期:1994-6-16

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

  农业部《关于实施“绿色证书工程”的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请结合实际情况,认真贯彻执行。

  省农业厅《关于在全省实施“绿色证书工程”的报告》已经省人民政府同意,现转发给你们,望遵照执行。

  附件:关于实施“绿色证书工程”的意见遵照党中央、国务院关于把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的精神,在各级党委和政府的领导下,我国的农民技术教育事业有了很大的发展。农民技术教育已从单一的实用技术培训发展到普及推广培训、技术资格培训、中专学历教育三个层次,并且打破了部门界限,形成了多部门配合、多渠道培训的新局面。广播电视、录音录像等现代教育手段在农民技术教育工作中得到了初步运用。农民技术教育对于我国农村商品经济的发展和产业结构的调整发挥了重要的作用。

关于在全省实施“绿色证书工程”的报告

  在今后一段时期内,农民技术教育主要通过三种教育培训方式,培养造就三支队伍:一是通过实用技术培训,向农民普及推广农业科学技术,培养一支掌握致富技术的劳动者队伍;二是通过实施“绿色证书工程”,对具有初、高中文化程度的农民进行岗位培训,培养一支能够起示范带头作用的农民技术骨干队伍;三是通过开展农民中等学历教育,培养一支能够适应农村经济发展需要的乡、村基层管理干部和技术人员队伍。

省人民政府:

  我部于1990年开始在全国开展农民技术资格证书即“绿色证书”制度试点工作。目前,全国已有27个省(区、市)开展了这项工作,试点县有300多个,参加培训的学员达20多万人,有6万多农民取得了“绿色证书”。各地在实践中积累了经验,效果也是明显的。根据中央农村工作会议精神,为加快科技、教育兴农的步伐,我们建议把“绿色证书”的组织工作作为一项工程来实施。现就实施“绿色证书工程”提出以下意见:

  根据《国务院办公厅转发农业部关于实施“绿色证书工程”意见的通知》(国办发[1994]41号)精神,我们建议在全省实施“绿色证书工程”。现将具体意见报告如下:

  一、实施“绿色证书工程”的重要性和必要性我国有9亿农民,提高农民素质是一项长期而艰巨的任务,是一件关系到国家繁荣、民族兴旺的大事。在建立农村社会主义市场经济体制,发展高产、优质、高效农业,实现农业现代化的过程中,必须依靠科技进步和提高农民素质,这是振兴我国农村经济的关键。

  一、实施“绿色证书工程”的重要性和必要性

  党的十一届三中全会以来,在农村实行了以家庭联产承包为主的责任制,赋予了农民经营自主权,调动了农民的生产积极性,解放了生产力。农村经济的进一步发展,迫切要求提高农民的科学技术水平。尤其是新一代具有初、高中文化程度的青壮年农民,绝大多数人没有接受过职业技术教育,很不适应发展经济的要求。

  随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,我省农业和农村经济进入了崭新的发展时期。当前,农业劳动者素质与市场经济体制极不适应的矛盾十分突出,大力提高农业劳动者素质,已经成为加快农业和农村经济发展的关键所在。

  目前,我国农业科技成果的推广应用率不足40%,主要原因是广大农民的科学技术素质较低,接受和运用农业科学技术的能力差。当前,缺少一支能起示范带头作用的农民技术骨干队伍,在少数农业科技人员和亿万农民之间出现了“断层”。因此,借鉴经济发达国家的经验,建立和完善“绿色证书”制度,对于我国农村经济发展具有重要的意义。

  农村推行以家庭联产承包为主的责任制,赋予农民以经营自主权,调动农民的生产积极性。农村经济的发展,迫切要求提高农民科学技术水平。然而目前的实际状况是,农村主要劳动力和新一代具有初、高中文化程度的青壮年农民,绝大多数人没有接受过职前技术教育。由于他们接受和运用农业科学技术的能力差,以致农业科研成果推广应用率低,农业生产水平低,农业经济效益低的状况,很不适应经济发展的要求。

  “绿色证书”是农民从事某项农业技术工作所必需具备的知识、技能及其他条件的资格证明。“绿色证书”制度是指通过立法、行政等手段,把农民从业的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来,并制定配套政策,成为农民从业和培训的规程,确保从业人员的业务素质。

  我省有1200多万农业劳动力,提高他们的科技文化水平,是一项艰巨而宏伟的工程。多年来,我们采取多种形式开展农民职业教育与技术培训,培养了一批有一定科技知识的新型农民,在农民治穷致富活动中起到了很好的示范带头作用,为当地农村经济发展做出了贡献。但这种教育和培训很不规范,没有形成制度,存在着不少缺陷和弊端。实施“绿色证书工程”,对农民进行岗位专业技术培训,使之成为掌握一定农业科技知识,经营知识和操作技能的懂技术、善经营、会管理的新型农业劳动者,这是我国农民技术教育事业的一大发展,可以填补过去农业技术教育中短期培训与中专学历教育之间的空白,是尽快提高广大农民素质的有效途径,是利在当代、造福后世的宏伟工程,也是保证省委、省政府制定的农村奔小康规划顺利实施的一项具有战略意义的基础建设。

  三年来试点工作的实践证明,实施“绿色证书工程”有利于各级政府加强对农民技术教育工作的领导,对人才培养与经济发展实行同步规划;有利于促进农村教育改革,建立和完善符合我国国情的、较为完善的农民技术教育制度;有利于培养一批发展农村经济的示范户和带头人,建立一支农民技术骨干队伍,使之成为把农业科学技术传授给广大农民的桥梁;有利于进一步调动农民学科学、用科学的积极性,解放和发展生产力,帮助农民致富奔小康;有利于提高农民的科学文化素质,促进农村的物质文明和精神文明建设。

  试点证明,实施“绿色证书工程”有利于各级政府加强对农民技术教育工作的领导,促进对人才培养与经济发展实行同步规划和发展;有利于促进农村教育改革,建立和完善符合我国国情的、较为完善的农民技术教育制度;有利于培养一批发展农村经济的示范户和带头人,建立一支农民技术骨干队伍,使之成为把农业科技技术传授给广大农民的桥梁;有利于进一步调动农民学科学、用科学的积极性,解放和发展生产力,帮助农民致富奔小康;有利于提高农民的科学文化素质,促进农村的物质文明和精神文明建设。因此,实施“绿色证书工程”是当前农村工作中一件刻不容缓的重要工作任务,各地应给予高度重视,采取有效措施,把这件重要工作认真抓好。

  二、实施“绿色证书工程”的指导思想和原则实施“绿色证书工程”要坚持以经济建设为中心,与建立农村社会主义市场经济体制,发展高产、优质、高效农业,加强农业社会化服务体系结合起来,与有关部门的业务工作结合起来,紧紧围绕当地的经济发展和农业开发项目,因地制宜、由点到面地逐步展开。

  二、指导思想和基本原则

  三、“绿色证书工程”的目标和任务(一)逐步建立和完善符合中国国情的“绿色证书”制度。争取用10年左右的时间,在农村的大多数岗位初步建立“绿色证书”制度,为建立与现代化农业相适应的农业从业培训和资格证书制度奠定基础。

  实施“绿色证书工程”要以科技兴农的方针为指导,坚持以经济建设为中心,与建立农村社会主义市场经济体制,发展高产、优质、高效农业相结合,与加强农业社会化服务体系相结合,与各有关部门的业务工作相结合,紧紧围绕我省农业区域经济开发和农村奔小康规划的实施,因地制宜,由点到面,逐步展开。

  (二)制定行之有效的培训考核方案。制定农民技术资格岗位规范,以及教学大纲、教学计划、考核原则和方法,编写培训教材。

  三、目标和任务

  (三)在“八五”期间,培训“绿色证书”学员200万人。到2000年,培训“绿色证书”学员800万至1000万人,平均20户左右有一名获得“绿色证书”的农民,形成一支活跃在基层的农民技术骨干队伍。

  “绿色证书工程”的实施范围,包括种植业、畜牧兽医、水产、农业机械、农村合作经济管理、农村能源和农村环境保护等行业。今后发展的目标和任务是:

  (四)发挥“绿色证书”学员的示范带头作用,大力推广农业科技成果。经过各方面的共同努力,到2000年,使农业科技成果的推广应用率从目前的不足40%提高到60%以上。同时,积极引导和扶持“绿色证书”学员自愿组成农民专业协会、专业联合会等民间技术服务组织,使之成为农业社会化服务体系的一支重要力量。

  (一)逐步建立和完善符合我省实际的“绿色证书”制度。按照全国统一部置,争取用10年左右的时间,在我省农村的大多数岗位上初步建立“绿色证书”制度,形成农村职前教育与职后教育相衔接的体系,为建立与现代化农业相适应的农业专业培训和资格证书制度奠定基础。

  四、“绿色证书工程”的实施步骤“绿色证书工程”的实施分为三个阶段:从现在起到1995年为起步阶段。这个阶段的重点是,加强组织领导,探索和总结试点工作的经验,组织制定管理程序和办法,编写和制作文字、声像教材等,为全面实施“绿色证书工程”做好准备。一些试点工作开展得比较早,已经具备条件的地区,可由点到面进入全面实施阶段。1996年至2000年为全面实施阶段。这个阶段的重点是,组织开展大规模的培训活动,同时发挥“绿色证书”学员的作用,推广农业科学技术,引导并帮助农民在社会主义市场经济体制下迅速发展经济。通过实践,初步建立起具有中国特色的“绿色证书”制度。2001年以后为进一步完善和提高阶段。我国的农民技术教育逐步进入规范化、制度化的轨道。

  (二)“八五”期间,培训学员8000-10000人;到2000年,累计培训学员4万-6万人,形成一支活跃在乡村的农民技术骨干队伍。

  五、实施“绿色证书工程”的组织与管理“绿色证书”制度的实施范围,包括种植业和畜牧兽医、水产、农业机械、农村合作经济管理、农村能源、农村环境保护等行业。农业机械和农村合作经济管理行业已在农机驾驶、操作、维修以及农村会计、审计、合同仲裁等岗位实行的培训、考核、发证等有关规定应继续执行,并使之逐步完善。凡在这些岗位工作的农民获得的专业资格证书,可视同于专业类“绿色证书”,具有同等效力。乡镇企业或其他行业,国家有关部门已有岗位规范或技术等级标准的,仍按有关部门的规定执行。

  (三)通过发挥“绿色证书”学员的示范带头作用,增强服务功能,大力推广农业科研成果。到2000年,使全省农业科技成果的普及推广率从目前的30%左右提高到50%左右。

  “绿色证书”的培训对象,主要是具有初、高中文化程度的乡、村农业社会化服务体系的人员,村干部、专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的从业农民。

  四、实施步骤

  取得“绿色证书”的农民,必须达到岗位规范规定的标准。农民技术资格岗位规范包括政治思想和职业道德、岗位专业知识、生产技能、工作经历、文化程度等方面的要求。岗位专业知识和技能是技术资格岗位规范的重点内容。“绿色证书”获得者应比较系统地了解本岗位的生产和经营管理的基础知识,每个岗位专业知识应学习3至5门课程,300学时左右。种植业、养殖业等生产周期较长或技术性较强的岗位,至少要有两年以上从事本岗位工作的经历,掌握本岗位的生产技能并达到一定的熟练程度。

  我省“绿色证书工程”大致分为三个阶段实施:

  具备条件的乡及乡以上农村各类成人学校和培训机构(包括农业广播电视学校、县办农民中等专业技术学校、农业机械化学校、乡镇农民文化技术学校、农业技术推广培训中心)、农村职业中学等,经县主管部门批准,可承担获得“绿色证书”资格的培训任务。

  (一)从现在起至1995年为试点阶段。省上先在宝鸡、咸阳、西安、渭南四地市,各选择1-3个县进行试点。通过试点探索经验,制定管理办法,为下一步实施打好基础。试点县由本县申请,经省农业厅审查批准后确定。试点县应具备以下条件:

  申请取得“绿色证书”的农民,须参加规定的考试和考核,合格者经过本岗位规定期限的实践锻炼,其单位产量、产值、经济效益高于当地平均水平,在生产中起到示范、带头作用,经本人申请,村民委员会推荐,乡政府审查,县行业考评小组评审,由县级人民政府指定的县级农业或教育主管部门批准,发给“绿色证书”。“绿色证书”由我部统一印制,省级农业部门负责统一管理。

  1、县领导重视,成立了领导小组;

  对取得“绿色证书”的农民,应优先安排项目承包和贷款,优先给予技术指导,以及给予其他必要的支持。农村基层干部和农民技术人员的录用,要优先从取得“绿色证书”的农民中选拔。各地可根据不同行业和当地实际情况,制定相应的配套政策和措施,更好地发挥获得“绿色证书”的农民在科教兴农中的作用。

  2、当地文化教育工作搞得好,农民初中以上文化程度占有率高;

  六、加强对“绿色证书工程”的组织领导我部负责全国“绿色证书工程”的组织实施工作。我部制订的《农民技术资格证书制度管理办法(试行)》和农民技术资格岗位规范,应继续执行并在实践中逐步完善。

  3、区域经济和商品基地建设搞得比较好,群众对学习农业技术积极性高;

  各级政府都要关心和支持农村教育,努力普及农村义务教育(包括初中阶段的职业技术教育),为发展农村职业技术教育和成人教育打下基础。要加强对“绿色证书工程”的领导,实行农科教结合,多部门配合,形成合力。县级农业部门具体组织在本地区实施“绿色证书工程”。

  4、有专职或兼职教师队伍,有培训设施和培训经费等必要的条件。

  加强县、乡两级政府对实施“绿色证书工程”的领导,是保证这项工作顺利进行的关键。实施“绿色证书工程”的县(市),要发挥社区的统筹职能,组织协调各方面的力量,从人力、物力、财力等方面予以支持,把实施“绿色证书工程”作为加强农业和农村工作的一件实事落到实处。

  (二)1996年至2000年为全面实施阶段。全省10个地市,各确定3-5个示范县展开工作。重点是开展培训活动,发挥持证学员的作用,推广农业技术,引导农民应用科技治穷致富。

  (三)2000年以后为完善和提高阶段。用3-5年时间,通过采取措施,使农民技术教育逐步实施规范化、制度化。

  五、培训、考试、考核和发证管理

  培训、考试、考核、发证是实施“绿色证书工程”的几个关键环节。为做好这项工作,要由农业部门根据农业部制定的《农民技术资格证书制度管理办法(试行)》和农民技术资格岗位规范,制定符合我省实际的培训考核方案。制定地方性农民技术资格岗位规范、实施总体规划以及培训和教学大纲、教学计划、考核方法,编写地方性培训教材等。同时要抓好以下工作:

  (一)培训。凡具有初中以上文化程度和两年以上生产实践工作经验的乡、村农业社会化服务体系工作人员、村干部和专业户、科技示范户中年龄在40岁以下的青年农民均可接受培训。每个岗位300个学时左右,学习3-5门农业专业技术课程,使学员能够掌握本岗位的专业知识、经营管理知识和生产技能,达到岗位规范规定的标准。培训工作任务可由县农技推广站(中心)、农业广播电视学校、地市农业学校、县农技(机)校承担。培训单位必须有一定数量能胜任教学工作的专、兼职教师。实施培训工作要遵守全省统一教学计划,并可根据各行业生产特点选择适宜的培训形式。

  (二)考试考核。经过培训的农民,须参加省农业厅根据岗位规范规定的考试和考核。经考试、考核合格,并经本岗位规定期限的实践锻炼,其生产经营项目单位产量、产值、经济效益高于当地水平,在生产中起到示范带头作用。符合本岗位规范要求的,方可办理发证手续。

  (三)发证。领取“绿色证书”,须由本人申请,村民委员会推荐,乡政府审核,县行业考试小组评审,县“绿色证书工程”领导小组批准后,由县人民政府发给“绿色证书”,并报省、地市领导小组审查备案。

  对取得“绿色证书”的农民,优先提供技术信息、农用物资等项服务,优先安排承包项目和贷款或给予其它方面的支持。根据工作需要,也可选拔持证农民担任农村基层干部和农业社会化服务体系工作人员,逐步做到持证上岗。符合晋升技术职称条件的持证人员,可申请办理晋升农民技术职称。

  六、切实加强组织领导

  实施“绿色证书工程”,提高农业劳动者素质,是一件关系到提高科学兴农水平,推动农村经济迅速发展的大事。各级人民政府务必高度重视,坚定不移地将实施 “绿色证书工程”工作摆在重要位置。主管农业的领导同志,要切实负起责任,把这项工作切实抓好。省上拟组织有关部门建立联席会议制度,负责审议实施“绿色证书工程”的总体规划、实施细则及有关配套政策,研究解决工作中的问题。在省农业厅设立陕西省“绿色证书工程”工作办公室,具体负责制定岗位规范,教学大纲、教学计划、考试考核办法,编写地方性培训教材,组织开展经验交流活动,检查指导全省的培训、考核及发证工作。各地市也应建立联席会议制度,设立领导小组专门办公室,负责日常事务,因地制宜,分类指导,搞好本地市工作。试点县应成立有县政府领导和有关部门参加的“绿色证书工程”领导小组,组织协调各方面力量,从人力、物力、财力等方面支持“绿色证书工程”的实施。

  各级农业部门是实施“绿色证书工程”的主管部门,一定要把这项工作作为自己的一项重要工作任务切实抓好。要积极创造条件,及时总结推广典型经验,促进“绿色证书工程”的顺利开展。

  以上报告如无不妥,请批转各地执行。

陕西省农业厅
一九九四年四月

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