庆市人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一

2018-10-17 07:16栏目:网站首页
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发文单位:重庆市人民政府

文  号:渝办发[2001]101号

发布日期:2001-10-29

执行日期:2001-10-29

生效日期:1900-1-1

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2001〕68号)和《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的通知》(国办发〔2001〕25号),进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作,根据我市实际,现将有关事项通知如下:

  一、关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的指导思想

  以江总书记“三个代表”为指导思想,认真落实国务院办公厅两个通知精神,淘汰生产落后、不具备安全生产条件的小煤矿,杜绝非法开采,合理调整煤炭生产结构,控制小煤矿的重复建设,严格验收标准和验收程序,建立有序竞争、可持续发展的煤炭生产秩序。

  二、关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的原则、范围

  按照分解任务,明确责任,统一验收标准,依法行政,突出重点,协同配合的原则,2001年10月底前全部关闭不具备安全生产基本条件的各类小煤矿、“四证”(即采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证)不全以及年设计生产能力达不到1万吨的矿井;整顿关闭矿井之外的所有小煤矿。

  三、组织领导

  成立重庆市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作验收领导小组(领导小组名单附后),其主要职责是:

  (一)宣传贯彻国办发〔2001〕25号、68号文件精神,结合重庆市实际,制定具体实施办法。

  (二)指导关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产验收工作。

  (三)安排、布置、督促和考核各区县(自治县、市)关闭整顿小煤矿工作。市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作验收领导小组下设办公室(办公室设在重庆煤矿安全监察局),办公室的主要职责是:执行领导小组作出的各项决定,处理关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产验收的日常工作。

  各区县(自治县、市)要成立相应的关闭整顿小煤矿和煤矿安全工作验收机构。

  四、关闭矿井的验收标准

  (一)煤炭管理部门撤销所有批准文件,注销或吊销关闭矿井的“煤炭生产许可证”后,书面告知国土资源、工商行政管理部门,分别依法注销或吊销“采矿许可证”和“工商营业执照”。

  (二)注销银行帐户。

  (三)所有地质、生产、建设技术资料交煤炭管理部门和国土资源部门归档。

  (四)矿井完全毁闭,不留任何生产设备和从业人员,从业人员按照有关规定妥善处理,矿井供电、通信线路、供水管路全部撤除。

  (五)公安部门不得供应民爆物品,供电部门不得供电,银行不得贷款,并按照有关规定进行清理。

  (六)关闭矿井名单以区县(自治县、市)人民政府文件公告。

  五、整顿保留小煤矿的验收标准

  (一)有经依法批准的采矿设计或开采方案。

  (二)有矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件。

  (三)布局合理,实行正规开采,资源回收率达到50%,无边界资源纠纷和超层越界开采。

  (四)煤矿矿长持有《煤矿矿长资格证书》,特种作业人员持有《煤矿特种作业人员操作资格证书》。

  (五)煤矿井下作业人员办理了意外伤害保险。

  (六)矿井有独立的通风系统、排水系统、采用机械通风,通风机安装在地面。

  (七)矿井配备瓦斯检测器、放炮器、安全矿灯,按规定井下使用防爆电器设备,并符合煤矿设备安全标志的有关规定。

  (八)有井上井下对照图、采掘工程平面图、通风系统图。

  (九)煤与瓦斯突出矿井有经区县(自治县、市)煤炭管理部门批准的防突措施,事故隐患已得到处理。

  (十)有专职安全机构和人员,制定了安全生产责任制。

  (十一)煤矸石有固定的堆放场所,污水排放有限期治理措施。

  (十二)矿内矿外、矿井上下调度通讯畅通。

  (十三)生产规模适度,设计生产能力达到1万吨/年。

  六、整顿小煤矿的验收程序

  (一)企业按照验收标准自查合格后向区县(自治县、市)人民政府提出验收申请。

  (二)先由所在乡(镇)人民政府组织有关部门初验收,验收合格后,提出验收意见。

  (三)再由区县(自治县、市)人民政府组织经委、国土资源、工商、公安、环保、劳动保障等部门组成检查验收小组,负责对关闭矿井和停产整顿小煤矿进行验收,煤矿安全监察机构参加验收组,负责监督、监察。经验收后由检查组成员签字,并签署检查验收意见,由区县(自治县、市)人民政府负责人签字后上报市人民政府。

  (四)由市人民政府在指定的媒体上公布,接受群众监督。

  (五)经市人民政府审查批准,市政府有关部门核发“四证”后,验收合格的小煤矿方能恢复生产。

  七、实施步骤

  关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产验收工作从2001年10月1日起开始。从10月1日到10月30日为各区县(自治县、市)自行验收阶段;2001年11月1日至11月30日,市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作验收领导小组办公室组织对区县(自治县、市)进行验收;2001年11月30日至12月15日,总结全市煤矿安全专项整治情况,并由市人民政府向国务院申请验收。

  八、政策措施

  (一)在关闭整顿小煤矿期间,暂不批准新建小煤矿建设项目。“十五”期间要严格新建煤矿的审批程序和标准,凡新办煤矿必须按照国家有关法律法规规定申请报批,防止重复建设。

  (二)严格煤矿“四证”的审批发放。根据国务院决定,自通知下发之日起,“四证”的审批发放权力一律上收到市政府有关部门。采矿许可证由市国土资源管理部门负责审核发放;煤炭生产许可证由市煤炭管理部门负责审核发放;煤炭企业取得采矿许可证、煤炭生产许可证后,向市工商行政管理部门申请工商营业执照;矿长资格证书由市煤炭管理部门审核发放。市政府有关部门要严格执行审批权限,不得下放。对以往发放的证照要进行全面清理。凡是予以关闭的小煤矿持有的各种证照,除工商营业执照于2001年12月底前予以注销或吊销外,其它证照要于2001年11月底前予以注销或吊销;凡属停产整顿的小煤矿持有的证照,经验收合格并由市人民政府批准恢复生产的,重新核发各种证照。对有关部门及有关人员徇私舞弊、弄虚作假,滥发证照的,要严肃查处;导致发生重特大责任事故的,要依照有关规定追究行政责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  (三)严格劳动用工制度。小煤矿用工必须到当地劳动保障、公安部门备案,劳动保障和公安部门应对小煤矿用工依法进行监管。小煤矿从业人员必须与企业签订劳动用工合同,严禁女工和未成年人从事井下劳动。煤矿井下作业作为特殊工种,其作业人员必须接受国家认定的培训机构所组织的安全操作技能培训,并取得相应的职业资格证书,未取得职业资格证书的人员,不得擅自上岗。

  (四)加大煤矿安全监察执法力度和煤矿伤亡事故查处力度,继续深入开展煤矿安全专项整治,加强煤矿安全执法监察。对煤矿发生的重、特大事故,要按照“四不放过”(即事故原因没查清不放过、责任人没受到处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没有受到教育不放过)原则,煤矿安全监察机构要严厉查处。涉及重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的,公安机关要加大侦察力度,及时移送司法机关,依法追究有关责任人的刑事责任。要及时清理收缴关闭的小煤矿存放的易燃易爆物品,防止散落流失。要依法打击暴力抗拒关闭整顿小煤矿的行为,为关闭整顿小煤矿提供执法保障。

  九、工作要求

  (一)对已经关闭而又擅自恢复生产的小煤矿,一律按无证开采论处,由区县(自治县、市)人民政府组织经委、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保、劳动和社会保障等部门和煤矿安全监察机构依法予以关闭,同时要严肃追究有关直接责任人和区县(自治县、市)、乡镇政府负责人责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  (二)凡关闭矿井死灰复燃或停产整顿未经验收擅自恢复生产的小煤矿发生伤亡事故,作为顶风违纪案例,从严从重查处。

  (三)充分发挥新闻舆论和社会各界对关闭整顿小煤矿的监督作用。各新闻单位要配合关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作,加强舆论监督,电视台、报纸要开辟专题、专栏,明查暗访,搞好跟踪报道。要大力宣传工作搞得好的典型事例,增强关闭整顿小煤矿的信心和决心。同时对顶着不关,拖着不整的典型,要公开曝光。市和各区县(自治县、市)、乡(镇)人民政府要设立关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产举报电话或电子信箱。

  关闭整顿小煤矿和加强煤矿安全生产工作是国务院针对当前煤炭工业安全生产形势作出的一项重要部署,各区县(自治县、市)、乡(镇)人民政府要认真贯彻执行。市经委、重庆煤矿安全监察局要会同有关部门督促检查本通知的贯彻落实情况,并将检查结果及时报市人民政府。

  附件:1.重庆市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作验收领导小组成员名单

  2.关闭矿井验收表

  3.煤矿安全专项整顿验收表

  二○○一年十月二十九日

  附件1:重庆市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作验收领导小组成员名单

  组 长:吴家农 市政府副市长

  副组长:吴连帆 市政府副秘书长

  赵希贵 重庆煤矿安全监察局局长

  吴 冰 市经委副主任

  成 员:胡绪清 市国土房管局副局长

  孙 波 市工商局副局长

  林育均 市公安局副局长

  徐淑碧 市环保局副局长

  廖宗元 市劳动和社会保障局副局长

  吕天庆 市监察局副局长

  刘有恒 市财政局副局长

  领导小组办公室设在重庆煤矿安全监察局,由重庆煤矿安全监察局经国藩同志任办公室主任。

  地址:重庆市渝中区五一路71号

  电话63833898 传真63833568 邮编40001

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