安徽省人民政府办公厅关于印发,关于鞍山市土

2018-10-17 07:19栏目:网站首页
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发文单位:鞍山市人民政府

发文单位:安徽省人民政府办公厅

发布日期:2001-10-29

文  号:皖政办[1999]51号

执行日期:2001-10-29

发布日期:1999-9-27

生效日期:1900-1-1

执行日期:1999-9-27

  《鞍山市土地利用总体规划(1997一2010年)》(以下简称《规划》)已经国务院批准,国家国土资源部和辽宁省人民政府对有关事宜分别作了批复,具体内容见中华人民共和国国土资源部《关于鞍山市土地利用总体规划的批复》(国土资函[1999]616号)和辽宁省人民政府《关于鞍山市土地利用脑体规划的批复》(辽政[2000]165号)。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》及有关法律法规要求,现将《规划》中主要土地利用规划目标公告如下:

生效日期:1900-1-1

  一、规划的总目标

各市人民政府、行政公署,省政府有关部门:

  在保护生态环境前提下,实现鞍山市耕地总量动态平衡,并不断提高耕地质量,实现全市粮食总量基本自给;控制非农业建设占用耕地总量,协调各部门用地关系,合理安排各业用地,达到土地资源持续合理利用;建立土地用途管制制度新体制,保障国民经济持续、稳定、协调发展。

  《安徽省土地利用总体规划(1997—2010年)》(以下简称《规划》)已经国务院批准,现印发给你们。为认真实施《规划》,实现我省经济和社会可持续发展的目标,经省政府同意,现就有关事项通知如下:

  二、规划期限和范围

  一、广泛深入地宣传《规划》,提高对实施《规划》重要性的认识

  规划以1996年为现状年,1997年为基期年,2010年为目标年,并展望到2030年。

  《规划》是全省土地开发、利用、整理、保护和管理的纲领性文件,具有法律效力。认真实施《规划》,对于贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,引导人们集约、节约用地,实现全省耕地总量动态平衡目标,保障社会经济可持续发展,具有重要意义。各级政府、各有关部门要结合新《土地管理法》的实施,广泛深入地开展《 规划》的宣传活动,让广大干部群众了解、掌握《规划》的目标、方针、任务和实施规划的政策措施,自觉地遵守《规划》,真正树立起依照法律和《规划》用地、管地的观念,珍惜土地、节约用地的观念,违反《规划》就是违法的观念,保证《规划》顺利实施。

  本规划包括鞍山城市(铁东区、铁西区、立山区、干山区)、海城市、台安县、岫岩满族自治县,规划区土地总面积925235平方公里。

  二、抓紧做好各级土地利用总体规划的报批工作

  三、各类土地利用规划目标

  各级政府应当在《规划》的控制指导下,严格按照《土地管理法》的规定,将《规划》确定的目标、任务,逐级分解落实,尽快完成各级土地利用总体规划的修改、报批工作。省政府土地行政主管部门要加强对下级规划修编、报批工作的指导和监督,确保各级规划特别是县乡两级规划修编的质量。全省各级土地利用总体规划,务必于10月底前审批完成。

  到2010年各类土地利用目标是:

  三、建立和完善实施《规划》的各项管理制度

  1、农用地:总面积729374.65公顷,占土地总面积的78.83%,比1996年增加3004.21公顷。其中:

  要建立实施规划的领导责任制。各级政府应将土地利用总体规划的编制和执行情 况纳入目标责任制考核内容,尤其是耕地保有量、建设用地总量、基本农田保护面积、土地利用计划执行情况、耕地占补平衡情况等,要严格考核,考核情况要向上级政府报告。要实行规划公布制度。各级土地利用总体规划批准后,都要做好规划的宣传、发布工作,特别是做好乡镇土地利用总体规划的公布工作,将规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、批准机关、批准日期等向社会公布,增强公众遵守规划的意识,接受公众对规划实施的监督。

  (1)耕地:246799.67公顷,占土地总面积的26.68%,占农用地的33.84%,比1996年增加2019.65公顷。

  要建立经常性的规划监督检查制度。实施规划是一个动态过程,要采用全面监测与典型地区跟踪调查相结合的办法,对规划实施情况进行经常性的监督检查,对违反规划的行为一经发现,及时依法严肃处理。

  (2)园地:39916.78公顷,占土地总面积的4.31%,占农用地的5.47%,比1996年增加243.11公顷。

  四、加强土地利用计划管理,实行建设用地总量控制

  (3)林地:415281.50公顷,占土地总面积的44.88%,占农用地的56.94%,比1996年增加103.84公顷。

  土地利用年度计划是实施《规划》的重要手段,各地要从实际出发,严格按照土地利用总体规划和国家经济政策等,科学地编制好年度土地利用计划,一经批准下达,必须严格执行。凡是未取得土地利用计划指标的建设项目,其用地不得审批。

  (4)牧草地:7927.68公顷,占土地总面积的0.86%,占农用地的1.09%,比1996年增加662.55公顷。

  各地在贯彻本通知中遇到的具体问题,应及时报告省政府。《规划》中的土地利用有关数据不得对外公布或引用。

  (5)水面:19449.02公顷,占土地总面积的2.10%,占农用地的2.66%,比1996年减少24.94公顷。

  附件:

  2、建设用地:总面积121771.20公顷,占土地总面积的13.16%,比1996年增加5133.00公顷。其中:

  1、《国务院关于安徽省土地利用总体规划的批复》(国函[1999]88号 )

  (1)居民点及工矿用地:87794.48公顷,占土地总面积的9.49%,占建设用地的72.10%,比1996年增加3890.83公顷。

  2、《安徽省土地利用总体规划》

  (2)交通用地:13548.00公顷,占土地总面积的1.46%,占建设用地的11.13%,比1996年增加1025.31公顷。

  安徽省人民政府办公厅

  (3)水利设施用地:20428.72公顷,占土地总面积的2.21%,占建设用地的16.77%,比1996年增加216.86公顷。

  一九九九年九月二十七日

  3、未利用地:总面积74089.20公顷,占土地总面积的8.01%,比1996年减少8137.21公顷。

  国务院关于安徽省土地利用总体规划的批复

  四、耕地总量动态平衡目标

  国函[1999]88号

  到2010年,全市耕地减少量不得超过5332.2公顷,其中各类建设占用耕地量3998.82公顷,农业内部结构调整占用耕地量866.67公顷,自然灾害损毁耕地量466.66公顷。通过土地开发、复垦与整理补充耕地量7351.80公顷,确保全市耕地保有量不低于246799.67公顷。

  安徽省人民政府:

  五、基本农田保护目标

  你省《关于要求批准〈安徽省土地利用总体规划(1997-2010)〉的请示》(皖政秘[1999]4 1号)收悉。现批复如下:

  全市基本农田保护面积210968.69公顷,保护率86.2%.

  一、原则同意修订后的《安徽省土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称《规划》)。

  六、鞍山城市建设用地规划规模

  二、你省是全国重要的商品粮和能源、原材料生产基地,人均耕地少,耕地后备资源不足。为此,必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策,正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系,坚持开发与节约并举,把节约放在首位的方针,在保护中开发,在开发中保护,促进土地资源的集约利用和优化配置;在保护和改善生态环境前提下,积极创造条件,进一步加强土地整理、复垦和土地后备资源的开发,实现省域耕地 总量动态平衡,保障社会经济可持续发展。

  到2010年,城市人口由1996年的127.62万人发展到155.00万人,城市建设用地规模由1996年的117.03平方公里规划发展为154.69平方公里,人均建设用地由91.70平方米变为99.8平方米。到2010年,城市建设用地规划比1996年增加37.66平方公里,其中占耕地1633公顷,占规划发展用地的43.36%.

  三、采取有力措施,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。到2010年,全省耕地减少量不得超过12.74万公顷,其中建设占用耕地量不得超过8.67万公顷,生态退耕面积4.06万公顷;土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于13.40万公顷;确保全省耕地保有量不低于597.84万公顷,其中基本农田保护面积达到507.60万公顷,占现有耕地面积的85%.

  七、土地生态环境整治和保护目标

  四、按照《规划》要求,因地制宜,分区指导,有效地加强对土地利用的调控。淮北平原地区,要严格保护基本农田,大力推进土地整理和土地复垦,加强中低产田改造,努力改善生态环境,保障能源建设用地;沿江平原和江淮丘陵地区,要加强江河的综合治理,根治水患,切实保护耕地,严格控制非农业建设占用农用地,加强土地整顿;皖西、皖南山区,要加强生态环境保护和建设,禁止毁林开垦,防治水土流失,加强坡耕地改梯田建设,严格保护耕地。

  1、坚持在保护中开发、在开发中保护的方针,保护和改善全市生态环境,保障土地资源的可持续利用。

  五、在《规划》的指导下,尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作,将《规划》确定的各项指标逐级分解落实,并确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前,不得审批建设用地,更不得未批先用土地。

  2、禁止毁坏森林,保护林地面积,发展水源涵养林、用材林和经济林。森林覆盖率低的地区,要进行林地的更新改造,选择优良树种,调整林地结构,提高林木成活率,到2010年全市林地面积达到415281.50公顷,比1996年增加103.84公顷。

  六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是你省土地利用和管理的依据,具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划,审核城镇建设用地规模,预审建设项目用地,审批农用地转用和建设项目用地,划定基本农田保护区,编制土地开发整理专项规划,都必须依据《规划》。

  3、采取工程措施与生物措施治理水土流失,保持丘陵和低山丘陵地区水土。到2010年,全市治理水土流失面积21.60万公顷,并逐步提高已治理的,24.53万公顷的水土保持标准。

  你省人民政府要根据本批复精神,认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施,确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。

  4、整治河流,保护耕地。到2010年继续治理鞍山市境内的辽河、浑河和太子河,对流域范围内的土地开发利用必须与综合治理水土流失、防治污染及保护生态环境相结合,使其防洪标准提高到50年一遇,达到保护耕地10.07万公顷;继续治理境内的中小河流,使其防洪标准提高到10年一遇标准以上,保护耕地11.40万公顷。

  国务院

  5、控制地下水超采,严防地面沉降。鞍山市境内铁西、西部、太平和海城四个地下水水源地,总超采量1700万吨,平均日起采量达4.6万吨(超采面积128平方公里),其中铁西水源地中心水位降漏斗达41米。针对地下水严重超采,采取技术、经济、行政、法律等综合措施,到2010年逐步达到地下水采补平衡,严防地面沉降。

  一九九九年七月二十九日

  6、加强海城市三家堡珍稀植物天女木兰、刺五加及其生境和台安县西平林场人工油松林、防护林及候鸟停歇地森林生态自然保护区的保护。对划定的自然保护区和风景区的土地利用从严控制。坚持取缔自然保护区和风景名胜区内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。

  安徽省土地利用总体规划(1997-2010年)

  八、规划实施措施

  前言

  1、建立土地用途管制制度。土地所有者、使用者要严格按照土地利用总体规划确定的用途利用土地。

  根据《中华人民共和国土地管理法》第三章第十七条的规定和中共中央中发[1997]11号、中共安徽省委皖发[1997]5号文件关于各级政府“认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”的要求,现对第一轮《安徽省土地利用总体规划》(1990年——2000年)进行修订。

  2、建立土地利用计划管理制度。根据国民经济和社会发展计划对土地利用总体规划的年度建设用地进行具体安排,列入国民经济发展计划。

  本次规划修订以《安徽省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为指导,以国家、省有关法律、法规、规章和文件为依据,从安徽的实际情况出发,进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策;按照全省耕地总量动态平衡的要求,做到我省耕地总量只能增加,不能减少,并努力提高耕地质量;实行农地和非农地的用途管制,把有效保护耕地和优先安排农业用地、严格控制非农建设用地作为重点,统筹安排各业用地;大力开展对田、水、路、林、村的整治,适度开发复垦未利用地,努力实现土地利用方式的根本转变,促进土地资源集约利用和优化配置,为我省国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。

  3、建立耕地占用与土地开发复垦整理挂钩制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少、垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,要缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

  本次规划修订以1996年为规划基期年,2000年为近期目标年,2010年为规划目标年,并展望2030年。

  4、建立基本农田保护制度。严禁任何单位或个人擅自占用基本农田。

  目录

  附表一、

  一、土地资源利用现状

1997——2010年各县(市}、区耕地控制指标表

  (一)土地利用结构与分布

  附表二、

  (二)土地利用程度与效益

鞍山市基本农田保护区面积规划表

  (三)土地利用潜力

  鞍山市人民政府
  二00一年十月二十九日

  (四)土地利用存在的主要问题

  二、土地利用目标和方针

  (一)二○○○年土地利用目标

  (二)二○一○年土地利用目标

  (三)二○三○年土地利用展望

  (四)土地利用方针

  三、土地利用结构调整

  (一)农用地结构调整

  (二)建设用地结构调整

  四、土地保护、整理、复垦和开发

  (一)土地保护

  (二)土地整理

  (三)土地复垦和开发

  五、主要建设项目用地布局和规划指标分解

  六、土地利用分区

  (一)地域分区

  (二)用地分区

  七、实施规划的政策措施

  附表:

  1.安徽省土地利用现状分类面积和构成

  2.安徽省各地、市土地利用规划表(2000年)

  3.安徽省各地、市土地利用规划表(2010年)

  4.安徽省规划期间耕地总量动态平衡表

  5.安徽省土地利用结构调整规划表

  6.安徽省基本农田保护面积控制指标表

  7.安徽省各类非农建设用地控制指标表

  8.安徽省主要建设项目用地规划表

  9.安徽省自然保护区、森林公园发展规划表

  安徽省土地利用总体规划

  一、土地资源利用现状

  (一)土地利用结构与分布

  我省土地总面积14012579.20公顷,人均土地0.23公顷,分别居全国第22位和第24 位。其中农用地11053109.17公顷,占78.88%,建设用地2014504.33公顷,占14.38%.各类用地结构与分布如下(详见附表一)。

  1.农用地结构与分布

  (1)耕地面积为5971720.64公顷,占土地总面积的42.62%.主要分布于淮北平原区,约占43.40%,其次是江淮丘陵区和沿江平原区,分别占28.39%和16.13%,皖南山地丘陵区和皖西大别山区分布较少,仅占8.52%和3.56%.

  (2)园地面积为344875.62公顷,占土地总面积的2.46%.主要分布于皖南山地丘陵区,约占45.63%,其次是淮北平原区和皖西大别山区,分别占22.37%和16.63%,江淮丘陵区和沿江平原区仅占8.77%和6.60%.

  (3)林地面积为3378719.61公顷,占土地总面积的24.11%.其中有林地2646259.63公顷,主要分布于皖南山地丘陵区和皖西大别山区,分别占52.72%和26.55%.

  (4)牧草地面积为43413.63公顷,占土地总面积的0.31%.其中天然草地42440.86公顷,主要分布于皖南山地丘陵区和江淮丘陵区,分别占50.16%和41.19%.

  (5)水面面积为1314379.67公顷,占土地总面积的9.38%.其中已养殖水面530198.00公顷。主要分布于江淮丘陵区和沿江平原区,分别占39.43%和29.47%.

  2.建设用地结构与分布

  (1)居民点及独立工矿用地面积为1262970.74公顷,占土地总面积的9.01%.其中城市用地61246.00公顷,建制镇用地127271.00公顷,农村居民点用地935428.49公顷,独立工矿用地85584.34公顷。主要分布于淮北平原区,占41.20%,其次为江淮丘陵区和沿江平原区,分别占25.77%和19.07%,皖南和皖西山区分布较少。

  (2)交通用地面积为261456.05公顷,占土地总面积的1.87%.主要分布于淮北平原区,占5 2.47%,其他各地均有一定分布。

  (3)水利设施用地面积为490077.54公顷,占土地总面积的3.50%.主要分布于淮北平原区,占49.52%,其次为沿江平原区和江淮丘陵区,分别占21.96%和19.40%.

  3.未利用地结构与分布

  面积为944965.70公顷,占土地总面积的6.74%.其中田坎416592.97公顷,荒草地214605.88公顷,滩涂155767.82公顷,裸岩、石砾地71759.10公顷。主要分布于江淮丘陵区,占31.43%,皖南山地丘陵区和沿江平原区次之,分别占24.74%和23.30%.

  (二)土地利用程度与效益

  我省土地开发利用程度较高,已达93.26%,比全国平均高出19.06个百分点,其中土地垦殖率42.62%(全国平均为13.70%),复种指数达195.30%(全国平均为160.45%),水面利用率达到 40.34%(全国平均为26.73%),森林覆盖率25.60%(全国平均为13.40%);城市建筑总面积与用地面积之比为0.233∶1(全国平均为0.264∶1)。

  我省每公顷土地工农业总产值33847.44元,高于全国平均水平(全国平均为12815.00元),但低于华东地区平均水平。

  (三)土地利用潜力

  1.农用地生产潜力。全省中低产田面积达278.00万公顷,如能全部改良,可新增生产能力相当于全省现有粮食总产的17%-20%.全省低产园面积5.13万公顷,如能全部改良,则可新增生产能力相当于现有生产能力的10%-20%.全省低产水面积10.90万公顷,如能得到全部改造,平均每公顷可提高300公斤,相当于现有生产能力的25%-30%.全省低产林25.41万公顷,经改 造后,每公顷蓄积量可提高3-4倍。

  2.城镇村居民点建设用地潜力。我省城镇人均综合用地127.61平方米,具有一定的利用潜力。农村居民点人均综合用地204.38平方米,超出规定最高标准的36.25%,利用潜力很大。

  3.未利用地开发复垦潜力。全省未利用地面积达94.50万公顷,除裸岩、石砾地和大部分田坎等比较难以利用之外,其余尚有29.90万公顷的未利用地能够开发复垦为林地、园地、耕地和建设用地。

  (四)土地利用存在的主要问题

  1.人口增加耕地减少,耕地后备资源匮乏,人地矛盾日趋紧张。由于各项建设占用、农业内部结构调整、自然灾害损毁和人为的乱占滥用,我省的耕地面积从1990年到1996年净减少8.51万公顷,平均每年净减1.42万公顷,人均耕地由1990年的0.077公顷下降到1996 年的0.071公顷,低于全国人均0.077公顷的水平。而我省的未利用地中,仅田坎、裸岩、石砾地等难以利用的土地占51.7%,宜开垦为耕地的只有2.79万公顷,仅占未利用地的3.0%.随着人口的继续增长,工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,人均耕地仍呈逐年递减趋势,人地矛盾将更加突出。

  2.土地利用粗放,生产水平低,经济效益差,浪费较严重。我省中低产田占46.5%,低产林、低产园和低产水面分别占7.5%、14.9%和20.5%,粮食播面单产4707.9公斤/公顷,低于全国4894.0公斤/公顷的平均水平,在华东地区处最低水平。城镇建设用地呈外延式发展,老城区改造仍有很大潜力,农村居民点建设用地指标过大,城乡居民点建设中的这些问题是造 成我省近年来耕地锐减的主要原因之一。

  3.重用轻养,掠夺经营,水土流失严重,生态环境脆弱。我省水土流失面积达26278平方公里,占全省土地总面积的18.8%,比建国初期净增加7888平方公里,平均每年增加179.3平方公里。在城镇,随着城镇化、工业化的迅速发展,工业“三废”的大量排放,造成局部土地生态环境恶化。在农村,由于长期的陡坡开荒、乱砍滥伐、重用轻养、广种薄收等掠夺经营方式,造成农业基础脆弱。所有这些严重制约我省的国民经济持续、快速、健康发展和人民生活水平的快速提高。

  4.土地利用管理法制、机制和体制不健全,土地资源浪费和资产流失严重。主要表现在:① 土地利用总体规划缺乏应有的法律地位,对城镇建设用地规模难以起到控制和引导的作用;②用地“分级限额审批”制度无法控制土地供应总量,也使得依据产业政策调整土地利用结构的措施难以奏效;③土地收益分配机制刺激了地方政府将农用地转化为建设用地,甚至出 现多“卖地”、低价“卖地”;④现行法规不利于对土地违法行为的查处。这些土地利用管 理方式上的问题是造成我省土地资源浪费和土地资产流失的根本原因。

  二、土地利用目标和方针

  (一)二○○○年土地利用目标

  到2000年,我省国民经济将有较大发展,人均国内生产总值达到全国平均水平,人民生活达到小康,全省总人口达到6344万人。为此,全省土地利用总目标是:

  在全面划定基本农田保护区的基础上,建立和完善基本农田保护制度,保持全省耕地总面积基本稳定在597.17万公顷;园地、林地面积分别增加到37.15万公顷和340.68万公顷,森林覆盖率提高到30.0%;调整牧草地种植结构,适当减少牧草地面积;严格控制非农建设用地,保障国家、省重点建设项目用地,压缩城乡居民点用地总规模,保障交通、水利等基础设施用地,建设占用耕地控制在2.60万公顷以内;积极开展土地整理和复垦,适度开发未利用地,土地开发利用率达到93.87%,实现建设占用耕地和开发复垦新耕地数量平衡有余,并逐渐提高耕地质量;治理水土流失面积1200平方公里,改善土地生态环境;合理调整土地利用结构和布局,提高土地利用的综合效益。

  (二)二○一○年土地利用目标

  到2010年,我省国民经济将有更大的发展,人均国内生产总值超过全国平均水平,人民的小康生活更加宽裕,全省总人口达到6980万人。为此,全省土地利用总目标是:

  实行严格的基本农田保护制度,全省耕地总面积继续保持在597.17万公顷,划定基本农田保护区507.60万公顷,保护率达85.0%;园地、林地面积进一步扩大,分别增加到40.57万公顷和355.64万公顷,森林覆盖率提高到33%;非农建设用地规模得到有效控制,城乡居民点用地争取压缩到规定标准范围以内,继续保障交通、水利等基础设施用地,建设占用耕地总面 积控制在8.67万公顷以下;土地整理由点到面全面展开,宜开发复垦的未利用地基本得到利用,利用率达到95.39%;土地利用结构和布局趋于优化,治理水土流失面积4200平方公里,土地生态环境明显改善,土地利用的综合效益明显提高,土地资源集约利用,并与经济社会协调发展。

  (三)二○三○年土地利用展望

  到2030年,人民的生活水平达到了中等发达国家的平均水平,全省人口预计达到最高峰,为7500万人左右,此后将趋于稳定或负增长,耕地面积在现有水平上保持动态平衡,土地利用的集约化程度达到较高水平,土地生态环境步入良性循环,土地利用的综合效益大大提高,有力地保障国民经济和社会可持续发展的要求。

  (四)土地利用方针

  为实现土地利用目标,应采取以下土地利用方针:

  1.切实保护耕地。对农用地特别是对耕地实行严格的用途管制,实施占用耕地和基本农田许可制度,除大于250坡耕地可退耕和其他因改善生态环境需要外,不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。要从严控制非农建设占用耕地,制定并严格执行年度占用耕地计划控制指标,坚持占用耕地与开发、复垦挂钩,做到耕地数量只能增加,不能减少,并实现动态平衡 .积极推进土地整理,提高耕地质量。

  2.严格控制非农建设用地。保障国家及省重点建设项目用地,优先安排国防工业建设用地,合理安排能源、交通、水利等基础设施及重要原材料工业建设用地,按照国家规定标准调整并逐步压缩城乡居民点用地总规模。各类建设用地要充分利用存量土地和废弃地等,尽量少占或不占耕地。正确处理各类建设用地与开发利用各种地下资源的关系。

  3.合理调整农业用地结构和布局。在确保种植业用地的前提下,统筹安排林地、园地、牧草地和水产养殖用地,逐步实现林果上山、鱼塘下滩、多种经营进庭院的土地利用模式。按 照发展“高产、优质、高效”农业的要求,积极推进农业产业化进程。

  4.改善和保护生态环境。坚持预防与治理并重,搞好水土保持,皖西大别山区、皖南山区要建立水土流失重点防护区,禁止在250以上坡地上开荒,对已开荒的要有计划的退耕还林、还园,或改造成梯田,缓坡采取等高种植。丘陵地区要建立以小流域为单元的水土保持重点治理区,减少水土流失对土地造成的损毁;加大力度综合防治工业污染,重点治理淮河与巢湖流域的水污染和省辖市及开放城市的城市环境,对国家明文规定的“十五小”乡镇工业污染大户坚决采取关、停、禁、改、转等强制性措施;增加自然保护区的数量和面积,建立生态示范区。

  5.实行土地整理、复垦和开发。积极组织对田、水、路、林、村的综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量;有计划地复垦废弃土地和开发土地后备资源,土地的复垦和开发应以保护和改善生态环境为前提,遵照因地制宜的原则,合理开发利用,逐步提高土地的利用率。

  6.努力实现土地利用方式的根本转变。对农用地要加大投入,改造中低产田,充分利用现有林、园地和可养水面,逐步提高森林覆盖率和水面养殖比例。对建设用地要注重存量土地的内涵挖潜改造,提高建筑容积率,促进土地资源的集约利用和优化配置。

  三、土地利用结构调整

  根据2000年和2010年土地利用目标和土地利用方针,在对各类用地供需平衡分析的基础上,对我省2000年和2010年土地利用结构的调整提出如下方案(详见附表五)。

  (一)农用地结构调整

  1.耕地加强农业商品基地建设,抓好“菜篮子”工程建设,逐步提高农业集约化、产业化水平。至2000年和2010年,耕地面积均稳定保持在597.17万公顷。规划期内建设占用耕地控制在8.67万公顷(130万亩),因灾毁和改善生态环境等减少的耕地控制在4.26万公顷(64 万亩),总共减少耕地12.93万公顷(194万亩),通过土地整理、开发、复垦补充耕地12.93万公顷 (194万亩),其中通过土地整理增加耕地8.53万公顷(128万亩),通过开发复垦增加耕地4.40 万公顷(66万亩)。各地、市规划期间耕地总量动态平衡控制指标见附表四。2000年前,各类 建设占用耕地量不得高于2.60万公顷(39万亩),土地整理开发补充耕地量不应低于3.88万公顷(58.2万亩)。

  2.园地按照区域化、专业化、集约化的要求,果、桑、茶生产将得到进一步发展,至2000年,园地由34.49万公顷调整到37.15万公顷,净增2.66万公顷。至2010年,园地调整到40 .57万公顷,净增6.08万公顷。规划期内,因农业结构调整增加园地4.66万公顷,通过居民点整理增加园地3.31万公顷,从未利用地中开发园地1.38万公顷。

  3.林地继续实施林业二次创业工程,重点抓好经济林基地和速生商品用材林基地建设,初步建成林业生态体系。至2000年,林地由337.87万公顷调整到340.68万公顷,净增2.81万公顷。至2010年,林地调整到355.64万公顷,净增17.77万公顷。规划期内,因各项建设和改 造园地等占用林地9.27万公顷,通过退耕还林、农村居点整理和开发未利用地等新增林地27.04万公顷。

  4.牧草地实施“畜牧进位”工程,抓好畜产品生产基地建设。根据我省牧草地资源和农区畜牧业的特点,大力开发利用生产粗放、草质粗糙的天然草地,提高改良草地的人工草地的比重,提高畜载量。至2000年,牧草地调整到3.88万公顷,净减少0.46万公顷,至2010年,牧草地调整到3.58万公顷,净减少0.76万公顷,均开发成林地。

  5.水面坚持以防洪减灾为重点,进一步开发利用水资源。至2000年,水面由131.44万公顷调整到133.34万公顷,净增1.90万公顷。至2010年,水面调整到135.11万公顷,净增3.67万公顷。实施养殖业致富工程,建设连片精养水面,努力使水产品总产量达300万吨。至2000年,养殖水面由53.02万公顷发展到53.33万公顷,可养水面利用率提高到95%,至2010年,养殖水面发展到55.02万公顷,可养水面利用率达到98%,精养水面由5.20万公顷发展到13.3 3万公顷,净增8.13万公顷。

  (二)建设用地结构调整

  1.居民点及独立工矿用地进一步完善城镇体系,大力推进城镇化进程,到2010年,我省城镇数量增加到1276个,其中100万人以上大城市3个,50万人—100万人大城市6个,中等城市13个,小城市(含县城)54个,建制镇1200个。至2000年,城市建设用地将由6.12万公顷调整到7.57万公顷,净增1.45万公顷,建制镇用地将由12.73万公顷调整到17.12万公顷,净增4.39万公顷,至2010年,城市和建制镇用地分别调整到11.11万公顷和20.46万公顷,分别净增4.99万公顷和7.73万公顷。农村居民点要控制占地规模,充分利用老宅基地,提倡建楼房,按照村镇建设规划适当迁村并点,至2000年,农村居民点建设用地将由93.54万公顷调整到8 1.46万公顷,净减12.08万公顷,至2010年,调整到64.52万公顷,净减29.02万公顷。独立工矿和特殊用地将随着工业化水平的提高由13.90万公顷调整到2000年的16.40万公顷和2010 年的24.04万公顷,分别净增2.50万公顷和10.14万公顷。到2000年和2010年,居民点及独立工矿用地由126.30万公顷分别调整到122.55万公顷和120.33万公顷,净减3.75万公顷和 5. 97万公顷。规划期内,本项建设占用农用地12.50万公顷,退宅还于农用地17.37万公顷。

  交通用地加快立体交通网建设,铁路重点建设宁西线、铜九钱和京沪高速铁路安徽段,至2010年,新增铁路里程799公里;公路建设要完成“一环、二段、三纵、四横、七连线”的干线网络,重点建设“四路一桥”(沪蓉公路合界段、连霍公路安徽段、合徐公路、沿江公路和芜湖长江大桥),公路总里程到2000年和2010年分别达到40000公里和50000公里;同时,开发建设长江、淮河等主干航道和港口,改扩建黄山、蚌埠机场,加快农村道路的改造。至2000年,交通用地由26.14万公顷调整到31.07万公顷,净增4.93万公顷,至2010年,调整到33.65万公顷,净增7.51万公顷。规划期内,本项建设占用农用地5.69万公顷,占用居 民点1.20万公顷,占用未利用地1.02万公顷。

  水利设施用地加快水利建设步伐,改善水环境,实施水土流失的防治。至2000年,水利设施用地由49.01万公顷调整到49.46万公顷,净增0.45万公顷。至2010年调整到50.61万公顷,净增1.60万公顷。

  四、土地保护、整理、复垦和开发

  (一)土地保护

  1.基本农田保护:将国务院有关主管部门或者县级以上人民政府确定的粮、棉、油、麻和名、特、优、稀、新农产品生产基地,高产、稳产田和有良好水利条件与水土保持设施的耕地 以及经过治理、改造和正在实施改造的中、低产田,城市和独立工矿区蔬菜生产基地和拟建设的蔬菜基地,农业科研、教学试验田等划为基本农田保护区。全省规划保护基本农田507.60万公顷(7614万亩),保护率85.0%.各地、市基本农田保护面积控制指标详见附表六。

  2.自然和风景名胜保护:在完善现有17处自然保护区的基础上,规划新建大别山、陈村、仙宇山和查湾等69处自然保护区,使我省自然保护区总数将达到86处,其中,国家级11处,省 地市县级75处,自然保护区面积达到68.50万公顷,占全省土地总面积的4.9%.在继续抓好黄山、九华山、天柱山、琅琊山和齐云山等5处国家级风景区和19处省级风景区的同时,再 新建14处省级风景区,继续完善市、县级风景区50余个,使我省风景名胜区总数发展到88个,面积达到35.54万公顷。

  (二)土地整理

  大力开展田、水、路、林、村的综合治理,重点是村庄缩并、中低产农用地改造和水土流失治理等,以增加耕地及其他农用地的有效利用面积,提高土地质量,改善生态环境。

  1.村庄缩并:加强农村居民点建设规划管理,鼓励缩并零散村庄,建设中心村,推广建多层住宅和公寓,到2000年,农村居民点人均建设用地指标调整至189.31平方米以内,到2010年,调整至159.37平方米以内,共调整出农村宅基地12.08万公顷和29.02万公顷。到2010年,将调整出的宅基地整理成耕地9.00万公顷、园地3.31万公顷、林地3.96万公顷、水域1.10万公顷,用于城镇、交通及独立工矿建设11.65万公顷。

  2.中低产农用地改造:按照“田成方、林成网、路相连、渠相通”的要求,对中低产农用地和不规则田块进行改造,到2000年,规划改造中低产田66.67万公顷,到2010年,规划改造中低产田200万公顷,占中低产田总面积的71.9%;改造低产林25.41万公顷,占低产林总面积的100%;改造低产园5.13万公顷,占低产园总面积的100%;综合治理低产养殖水面10.90万公顷,占低产水总面积的100%.

  3.水土流失治理:以皖南山区和皖西大别山区为重点,采取综合措施,积极组织实施水土保持工作,加快治理步伐,规划平均每年治理水土流失面积300平方公里,到2010年,新增治理面积4200平方公里,其余水土流失区按顺序降低一个流失程度等级。

  (三)土地复垦和开发

  遵照“开源”与“节流”并举的土地利用方针和“谁破坏、谁复垦”、“谁开发、谁使用、谁受益”的原则,以保护和改善生态环境为前提,积极组织复垦和开发。到2000年,规划复垦开发未利用地8.54万公顷,占未利用地总面积的9.0%,到2010年,规划复垦开发未利用地29.90万公顷,占未利用地总面积的31.6%.规划期间,复垦开发成耕地4.40万公顷、园地1.38万公顷、林地21.92万公顷、交通用地1.02万公顷、水产养殖用地1.18万公顷。到2000年和2010年,未利用地总面积由94.50万公顷分别减少到85.96万公顷和64.60万公顷。

  五、主要建设项目用地布局和规划指标分解

  根据全省国民经济和社会发展规划及其所确定的产业结构和区域经济布局,结合各地、市土地利用现状和经济发展方向,在土地利用结构和布局综合平衡的基础上,规划安排64项主要建设项目及其用地布局(详见附表八),分解确定了全省17个地、市的土地利用规划指标(详见附表二、三)。

  六、土地利用分区

  (一)地域分区

  按照地域分异规律,将我省划分为五大土地利用区。

  1.淮北平原土地利用区

  本区包括阜阳、亳州、宿县、蚌埠、淮南和淮北等地市,土地总面积393.95万公顷,占全省土地总面积的28.1%.

  本区土地利用方针是:农用地应强化农田保护,以发展粮食生产为主导,发挥水果生产优势,在市场引导下发展“一优二高”农业,把本区建成粮棉油果肉商品生产基地。优先保障重点建设项目用地,严格控制城乡居民点建设占用耕地,实施“宅基地革命”工程,积极推进农村居民点用地的整理,提高土地的利用率,加强工矿废弃地复垦,改造中低产田,提高耕地质量,治理工业“三废”,改善淮河流域生态环境。

  2.江淮丘陵土地利用区

  本区包括滁州、合肥两市和六安地区的霍邱、寿县、六安市、巢湖地区的含山、巢湖市,土地总面积344.43万公顷,占全省土地总面积的24.6%.

  本区土地利用方针是:加强基本农田保护,农用地以种植业为龙头,以粮食生产为中心,充分利用丘岗地形特点,加快发展林果生产和食草畜牧业。在市场引导下,大力发展“一优二高”农业,把本区建成商品粮和副食品生产基地。控制非农业建设和农业结构调整占用耕地,加强农田基本建设,加快江淮分水岭地区的综合治理,根治水旱灾害,非农业建设重点保障 “ 引江济淮”等水利工程和交通、能源等基础设施、基础产业用地,绿化造林,改善生态环境 .

  3.沿江平原岗丘土地利用区

  本区包括芜湖、铜陵、马鞍山三市和安庆市的市辖区、宿松、望江、怀宁、枞阳、桐城,巢湖地区的和县、庐江、无为,土地总面积217.55万公顷,占全省土地总面积的15.5%.

  本区土地利用方针是:加强基本农田保护,改造“四低”、消灭“四荒”,提高农用地的产出率和综合效益,农用地应充分利用优越的水、热、土地等自然条件,以粮食生产为中心,积极发展水禽、水产养殖。非农业建设用地要保障长江干支流综合治理和交通等基础设施、基础产业用地,为皖江开发开放提供土地保障。

  4.皖西山地土地利用区

  本区包括六安地区的金寨、霍山、舒城和安庆市的岳西、潜山、太湖,土地总面积141.39万 公顷,占全省土地总面积的10.1%.

  本区土地利用方针是:农用地以林为主,林、园、牧、粮综合发展,加强水土保持,治理水土流失,改造“四低”、消灭“四荒”,提高森林覆盖率,建好自然保护区和基本农田保护区,适度开发未利用地,稳定粮食种植面积。非农业用地要保障淠史杭配套工程和交通、水电等基础设施、基础产业用地,搞好城镇建设,努力提高土地利用率和综合效益。

  5.皖南山地丘陵土地利用区

  本区包括宣城、黄山、池州三地市,土地总面积303.94万公顷,占全省土地总面积的21.7%.

  本区土地利用方针是:农用地以林茶为主,园、牧、粮综合发展,加强水土保持,绿化造林,治理水土流失,改造“四低”、消灭“四荒”,提高森林覆盖率,建好自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区和生态经济示范区,改良土壤,培肥地力,稳定粮食种植面积,提高粮食自给率,大力发展林、园、药等农副产品,提高土地利用率和综合效益。非农业建设用地要保障水利、交通等基础设施、基础产业用地,加强旧城改造和城镇建设规划管理,提高城乡居民点用地的利用率和容积率。

  (二)用地分区

  按照土地基本用途和利用现状,结合我省特点,划分了五个重点土地利用区。

  1.农业用地区

  总面积为660.01万公顷,占全省土地总面积的47.10%,主要分布在淮北平原和江淮丘陵区,其中耕地597.17万公顷,划为基本农田507.60万公顷,一般农田89.57万公顷。

  土地利用要求:本区要加强和完善农田基础设施建设,大力改造中低产田,逐步提高耕地质量,发展优质、高产、高效农业,提高集约化经营水平和经济效益;积极有步骤地开展农村宅基地的整理退耕,有计划地组织宜耕土地后备资源的开发利用,逐步增加有效耕地面积。

  用途管制规则:区内土地主要用于粮、棉、油、菜等种植业生产以及直接为其生产服务的沟渠、农村道路使用;为农业生产服务的沟渠、农村道路及其它零星用地按规划节约用地,不得擅自扩大用地规模;除列入生态建设规划实施项目的退耕土地和国家、省重点建设项目占用耕地以外,不得改变区内的耕地用途,改变耕地用途要严格按程序实行报批;各项建设确需占用区内基本农田,应经法定程序修改规划,并按《基本农田保护条例》的规定严格审批;禁止占用基本农田进行城、镇、村、开发区和工业小区建设,禁止占用基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土和堆放固体废弃物;禁止撂荒。

  2.林业用地区

  总面积为355.64万公顷,占全省土地总面积的25.38%,主要分布在皖西山地和皖南山地丘陵区。

  土地利用要求:坚持人工造林和封山育林并举,实施林业“二次创业”,优化林种结构,提高森林覆盖率;逐步实施陡坡耕地退耕还林,搞好水土保持;对珍贵植物资源和具有代表性的典型植被,应建立相应的自然保护区和森林公园。

  用途管制规则:区内土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用,不得擅自转变用途;鼓励区内影响林业生产的其他用地,调整到适宜的用地区;严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地;划入各类自然保护区和森林公园的林业用地要严格执行各项保护区制度,实行特殊的保护措施。

  3.城镇及独立工矿建设用地区

  总面积为46.62万公顷,占全省土地总面积的3.33%,主要分布在淮北平原、江淮丘陵和沿江平原岗丘区。

  土地利用要求:充分利用建成区存量土地,积极改造旧城区,提高建筑容积率和土地利用率。城镇人均用地标准全省平均控制在107.44平方米以内,积极复垦废弃土地,加强生态环境保护,限制工业“三废”直接排入周围环境。新建设区(包括各类开发区、工业小区)要实行 “五统一”管理(即统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理),重点建设好经国务院和省政府批准的各类开发区。

  用途管制规则:区内土地主要用于城镇及工矿建设,严格执行城镇总体规划,限制用地规模的任意扩大,100万人以上的大城市原则上不安排新的用地,50万人—100万人的大城市限制在已批准的城市总体规划近期建设规划范围之内,50万人以下的中、小城市实行严格的控制,确需扩大的,应当首先利用非耕地或劣质耕地;区内空闲地暂时不能开工建设的,要及时恢复耕种;保护和改善区内生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。

  4.风景名胜和自然保护区(复区)

  总面积为104.04万公顷,占全省土地总面积的7.43%,其中自然保护区68.50万公顷,风景名胜区35.54万公顷,主要分布在皖南山地丘陵和皖西山地区。

  土地利用要求:按风景名胜和自然保护区有关规定利用土地。

  用途管制规则:区内土地主要用于保护珍贵的动植物资源、代表性的典型植被和自然、人文名胜景观;区内土地使用必须从保护需要出发,严格执行保护区总体规划和有关法律法规;鼓励区内影响自然与人文景观保护的其他用地按要求调整到适宜的用地区;区内除与保护需要直接相关的设施建设和建筑外,禁止其他各类建设;禁止区内开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为。

  5.行蓄洪区(复区)

  总面积为45.78万公顷,占全省土地总面积的3.27%,其中行洪区17处,蓄洪区5处,主要分布在沿江、沿淮区。

  土地利用要求:符合行蓄洪区安全建设需要和有关法律法规。

  用途管制规则:区内土地主要供洪水期临时分流和贮存洪水以及为防洪需要而进行的安全建设使用;区内土地必须按防洪规划的要求,优先保障水库、大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程用地,其它非防洪建设项目用地必须附具经水政主管部门审查同意的洪水影响评价报告才能批准利用,对居住在经常使用的行蓄洪区内的居民要有计划地组织外迁;区内防洪工程设施保护范围内,禁止进行爆破,打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。

  七、实施规划的政策措施

  本规划经国务院批准后,即具有法定效力,各行署、市人民政府及各用地部门应按 照规划要求认真组织落实,并通过下列措施保证贯彻实施。

  1.结合我省省情,开展土地基本国策的宣传和国土观念的教育,提高对土地利用总体规划重要性的认识。

  2.制定《安徽省土地利用总体规划实施办法》,尽快建立、制定相应配套的法律、法规和规章,完善规划管理制度。

  3.按照本规划确定的土地利用分区用途管制规则,结合当地实际,制定本地分区土地的主导、鼓励、限制和禁止用途,实施土地用途管制。

  4.将规划确定的各项控制性指标,纳入我省国民经济和社会发展计划,各行业、各部门的产业发展规划涉及土地利用的均要服从本规划。

  5.土地管理部门根据规划制订中长期用地计划和年度用地计划,按照规划和用地计划加强用地审批管理,实行非农建设项目规划予审制度,将非农业建设占用耕地数量严格控制在计划指标之内。

  6.编制各种专项用地规划,加强行业规划的用地审核,全省基本农田保护区规划、土地整理、复垦和开发规划、城镇建设、乡村建设、开发区、度假区、自然保护区以及农、林、牧、水利、水产、交通和大型工矿企事业单位等用地规划,均应符合本规划的要求。

  7.各行署、市人民政府应在本规划指导下,结合当地实际,认真组织编制和修订本行政区域内的土地利用总体规划,并将指标分解落实到各县级行政单位。跨行政区域的土地利用总体规划亦不得违反本规划。

  8.实行规划实施领导目标责任制度、年度实施情况报告制度、规划公示制度和规划执行监督查处制度。

  9.落实土地整理、复垦、开发等措施,设立专项资金,加强对农村居民点的整理,加大对耕地的保护力度,逐步提高耕地质量,实现耕地占补平衡。

  10.推进和深化土地使用制度改革,培育和完善地产市场。土地的配置要向市场化转变,实行土地有偿、有限期使用,按照“公平、公正、公开”原则,逐步形成统一开放,竞争有序的地产市场体系,发挥经济杠杆在合理利用土地、调节土地从需矛盾方面的作用。

  11.结合日常地籍管理,加强土地利用动态监测,掌握规划实施情况,不断改进规划管理方法和手段,按照规定实行规划的定期修编。

  表一 安徽省土地利用现状分类面积和构成(1996年)(略)

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