关于规范煤矿特大事故报告和调查处理工作的通

2019-10-16 02:36栏目:新萄京娱乐场手机版
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发文单位:国家煤矿安全监察局

江西煤矿安全监察机构成立以来,按照《煤矿安全监察条例》赋于的职责,认真组织煤矿事故的调查,按照“四不放过”的原则进行处理。煤矿事故查处率100%,按期结案率大幅提高。但也存在一些问题,必须有针对性地进行解决,使煤矿事故调查工作更加规范。 一、当前煤矿事故调查处理存在的主要问题 1、事故调查收取资料不全,有的只有调查报告和取证笔录。 2、部分重大事故调查后没有按要求向省局送审汇报,而是电话汇报了事。 3、言证缺少针对性。在谈话取证时,询问抢救过程比较多,针对职责询问如何正确履行职责少,围绕“责任划分”来取证考虑不够。 4、有的调查对事故发生的直接原因分析不透,如透水事故的水源是什么,引起瓦斯爆炸的火源是什么等。 5、违法事实、错误事实表述不够清楚、不够准确,事实与认定责任、责任与处理建议不太相对应。 二、煤矿事故调查处理的有关依据 1、法律《中华人民共和国 安全生产法》; 《中华人民共和国矿山安全法》及其相关配套法规; 《中华人民共和国煤炭法》及其相关配套法规; 《中华人民共和国刑法》; 《中华人民共和国劳动法》; 《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规; 2、法规国务院令[1989]第34号令《特别重大事故调查程序暂行规定》 国务院令[1991]第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》 国务院令[2000]第296号《煤矿安全监察条例》 国务院令[2001]第302号《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》; 国务院令[2004]第 号《安全生产许可证条例》; 国务院令[1995]第168 号《煤炭生产许可证管理办法》; 国务院令[1994]第169号《乡镇煤矿管理条例》; 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》; 江西省实施《中华人民共和国煤炭法》办法; 江西省矿产资源开采 管理条例 3、规章及规范性文件 国家煤矿安全监察局[2000]第10号文件《关于职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定的通知》; 中华人民共和国监察部1991年第3号文件《监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定》; 最高人民检察院、劳动人事部[1986]联合文件《关于查处重大责任事故的几项暂行规定》; 最高人民检察院[1993]第78号文件《最高人民检察院法纪检察厅关于认真查处重大责任事故案件的通知》; 最高人民检察院[1987]第18号文件《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见》; 《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》; GB6441—86《企业职工伤亡事故分类标准》; GB6442—86《企业职工伤亡事故分析规则》; GB6721—86《企业职工伤亡事故经济损失统计 标准》; 《中国共产党纪律处分条例》; 《国家公务员管理条例》; 国家煤矿安全监察局1号令《安全生产违法行为行政处罚办法》; 《江西人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》; 《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》(2001年7月6日省政府令第106号); 江西省人民政府批转省监察厅《关于对煤矿非法生产失察行政责任追究暂行规定》和省煤炭行业管理办公室《关于国有煤矿开办矿办小井行政责任追究规定》的通知(2001年7月26日赣府发[2001]17号)。 三、煤矿事故调查的程序及要求 1、依法成立事故调查组。1-2人事故,由煤矿安全监察办事处牵头,县(市、区)监察、公安、工会、煤矿安全管理等部门参加;3-9人事故由煤矿安全监察办事处牵头,设区市监察、公安、工会、煤矿安全管理等部门参加;10-29人事故由江西煤矿安全监察局牵头,省监察厅、省公安厅、省总工会等部门参加;30人以 上事故由国家煤矿9 7 3 123 4 8 : 来源:湖北安全生产信息网安全监察局组织调查。重特大事故调查应邀请人民检察院派员参加,或者根据需要邀请有关部门派员参加。 2、拟定事故调查的初步方案,对调查组成员进行分工。对重特大事故要按照国家煤矿安全监察局的要求,成立综合组、技术组和管理组,并明确各组的工作职责。在各组职责分工时,要做到既不交叉又不漏项。各小组需要调查的内容和提交的资料按国家煤矿安全监察局要求进行。 3、先期收集有关资料。根据掌握和了解的情况,初步确定需要收集的有关资料:技术资料及相关记录、煤矿企业领导及其各职能部门分工及职责、安全生产责任制、安全会议记录、有关安全措施、安全检查记录、安全隐患处理记录等,政府及其有关部门职责和领导分工、有关文件、会议纪要、会议记录等。 4、进行煤矿事故现场实地勘察调查。 5、各小组初步确定需要取证谈话的人员。①事故现场作业人员和其他作业场所作业人员,了解事故发生前后的有关情况;② 事故发生前几班作业人员,了解事故发生前存在隐患及处理情况;③煤矿企业领导及其相关管理人员,了解煤矿企业安全生产责任制建立及落实情况、安全技术措施制订及落实情况,隐患特别是引起该起事故的隐患发现、报告、处理措施等情况;④地方政府及其管理部门的有关领导及相关人员,了解地方政府和管理部门单位及本人按职责分工依法履行职责情况,要注重围绕与该起事故发生原因相关的方面进行谈话;⑤根据事故原因需要了解其他人员,如是设备、材料引起的事故,就要了解设备材料的采购、供应、制造等方面的情况;非法开采的还要了解电力、火工的来源等。⑥在调查取证的过程中,要经常分析,及时补充取证。 6、调查取证初步完成后,分别写出调查报告。 技术组完成《技术鉴定报告》,内容主要包括:事故发生的时间、地点,矿井自然条件,事故类别的认定(顶板、运输、机电、瓦斯、火灾、水害、放炮、其它共八类),事故直接原因的分析及认定,初步认定事故直接责任人等。 《技术鉴定报告》需要提供的附件: ①技术组成员签字名单; ②现场提取物检验报告; ③尸体检验报告; ④现场勘察报告; ⑤抢险救护报告; ⑥受伤人员伤害程度鉴定或医疗证明; ⑦技术检测或技术鉴定报告及专家咨询意见; ⑧直接经济损失(按国标规定计算); ⑨有关取证材料(含书证、言证、照片、音像等); ⑩ 事故现场示意图。 管理组完成《管理调查报告》,内容主要包括:矿井由来与性质(包括企业经济性质、产权制度、法人治理结构、事故前开采和生产的合法性等),经营管理方式,证照情况,事故前政府及有关部门管理情况,事故性质认定,事故间接原因分析,划分责任人责任,提出防范措施等。 《管理调查报告》需要提供的附件: ①有关地方政府、部门关于煤矿安全工作的会议记录、规定、指示、通知等文件复印件; ②有关地方政府、部门领导分工及部门职责文件; ③有关合同、协议复印件; ④证照复印件; ⑤其他取证材料(含书证、言证等)。 综合组完成《事故调查报告》,主要内容包括:事故发生后各级领导指示、指示、赶赴现场和事故调查组依法成立情况,矿井基本情况,事故简要经过和抢险救灾过程,有隐瞒情节的包括隐瞒过程,事故的时间、地点、类别、伤亡人员情况,直接经济损失,事故性质,事故的直接原因和间接原因,责任划分及责任人的处理建议,防范 措施等。 《事故调查报告》附件: ①《技术鉴定报告》及其附件; ②《管理调查报告》及其附件; ③调查组成员签字名单; ④事故伤亡人员基本情况表; ⑤谈话取证人员基本情况表(组织部门或人事部门盖章),包括姓名、性别、政治面貌、工作单位、现任职务(级别、其他职务)、任命机关、编制情况(公务员、事业编、正式职9 7 3 123 4 8 : 来源:湖北安全生产信息网工、干部、聘用干部、聘用人员等)。 7、汇报调查情况。特大事故由江西煤矿安全监察局向省政府汇报。重大事故调查报告初步形成后,由煤矿安全监察办事处向江西煤矿安全监察局报送有关调查材料并汇报事故调查情况,江西煤矿安全监察局对调查情况提出建议,调查组形成正式调查报告。 8、征求意见。一是征求监察部门的意见。在事故调查过程中,要不断地与参加调查的监察部门人员沟通,尽量形成一致意见。调查完成后煤矿安全监察办事处正式向监察部门征求对政府机关工作人员和由政府机关任命的其他人员的处理意见。一般事故向县(市、区)监察局、重大事故向设区市监察局、特大事故向省监察厅征求意见,监察部 门回函提出相关人员的处理建议。二是向地方政府征求意见。 9、报批。特大事故报国家煤矿安全监察局结案,国家煤矿安全监察局向省政府下达处理意见,省监察厅向设区市监察局下达相关责任人的处理意见或直接处理。重大事故报江西煤矿安全监察局结案,江西煤矿安全监察局向设区市政府(或省煤炭集团公司)下达处理意见,设区市监察局向县(市、区)监察局下达相关责任人的处理意见或直接处理。 四、事故调查过程中需要注意的几个问题。 1、事故调查之前一定要拟定方案,并根据情况变化及时修改调查工作计划。不要怕麻烦,需补充调查时一定要补充调查,进度服从质量。 2、谈话取证要全面具体,要引导被谈话人对照职责谈具体的事情;要充分发挥主观能动性;谈话的内容要尽量用书证来证实,如无书证,则要有两人以上的证言。谈话起码应包括以下内容: ①何时担任现任职务,工作职责是什么; ②介绍事故发生情况,善后处理情况; ③事故发生前是否发现了隐患,为什么没有发现,发现了是如何处理的; ④近一段时间有那些单位的什么人来检查过工作,发现了什么,下了什么文书,提出了什么要求或建议,是如何落实的; ⑤被谈话人做了什么具体工作,特别是消除事故隐患方面采取了什么措施; ⑥被谈话人认为要吸取什么教训,有什么过错,应承担什么责任; 3、责任认定与划分、处理建议要做到“一个准确,两个对应”。事故责任人的违法、违规事实要具体、清楚、准确;责任人的违规、违法事实与认定的责任相对应,认定的责任与对其处理建议相对应。在提出处理建议时适用 法律要适当,什么人用什么法律,什么职务什么责任用什么条款。在写调查报告时,建议处理责任人的格式为: ①肇事者、主管人员可以对应为直接责任。 ②企业中的主管负责人、投资人、矿主、村委会责任人员、聘用人员、乡镇政府主管单位中的工作人员(有责任的)可以对应为主要责任和重要责任。 ③各级政府及县级以上政府部门中的责任人员可以对应为领导责任,根据责任大小分为直接领导责任、主要领导责任、重要领导责任、领导责任。一个责任单位一般认定一个主要责任人。 ④直接责任、主要责任可以对应刑事处罚,对主要责任人不够刑事处罚的可以对应较大数额的罚款。 ⑤重要责任、重要领导责任可以对应记大过以上的行政处分。 ⑥要注意抓住主要责任人,通过严肃处理主要责任人起到教育和威慑作用。9 7 3 1234 8 : 来源:湖北安全生产信息网$False$$False$

文  号:煤安监调查字[2005]56号

发布日期:2005-10-12

执行日期:2005-10-12

生效日期:1900-1-1

  各省级煤矿安全监察机构:

  为认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号,以下简称《特别规定》)精神,进一步加大煤矿事故查处力度、加快事故批复结案工作进度,并规范煤矿特大事故报告和上报事故调查报告的内容及格式,现就有关事项通知如下:

  一、各级煤矿安全监察机构要认真贯彻落实《特别规定》精神,加大煤矿事故查处力度。对煤矿事故的查处,要以事实为依据,以法律为准绳,严格坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,按照《特别规定》的要求及时结案并向社会公布调查处理结果,接受社会监督。

  二、煤矿发生一次死亡10—29人的特大事故(以下简称特大事故)后,省级煤矿安全监察机构(以下简称省局)除按要求立即报国家安全生产监督管理总局调度中心外,要在事故发生后48小时内向国家煤矿安全监察局(以下简称国家局)事故调查司书面报告基本情况(报表格式见附件一),待事故调查结束后,要根据调查结果重新上报。

  三、煤矿发生特大事故后,要严格按照原国家局《煤矿职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定》(煤安安监字[2000]第10号)的要求,由省局组织调查;事故调查处理意见征求省(区、市)人民政府的意见后,报国家局批复结案。

  四、进一步加大责任追究和行政处罚力度。对煤矿特大事故要严格落实行政责任追究制度,同时要严格按照《特别规定》的要求,严肃处理有关责任人员,从严对事故责任单位进行经济处罚,对给予撤职以上处分的煤矿企业的有关责任人员,要吊销其矿长资格证和矿长安全资格证,5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或矿长;对事故矿井,凡是无证非法开采、擅自开采各种保安煤柱和在停产整顿期间违法生产造成事故的,要没收全部违法所得,并处1-5倍的罚款;超层越界开采的,没收违法所得,可以并处罚款;将井巷工程发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,没收违法所得,违法所得在5万元以上的,并处违法所得1-5倍的罚款;对非法矿井和在停产整顿期间违法生产的矿井除经济处罚外,还要依法予以关闭。

  五、煤矿特大事故发生后,必须严格按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2003]58号)的规定,在3个月内结案。各省局应于事故调查组成立后2个月内向国家局上报事故调查处理报告,如有特殊情况,经国家局批准可适当延长结案时间,但最长不能超过6个月,并且必须在5个月内上报事故调查处理报告,逾期未能上报的,将予以通报。省局在向国家局上报正式调查报告之前,应到国家局专题汇报研究。

  六、国家局已采用新的文件格式和内容对煤矿特大事故进行批复,要求各省局也进一步规范事故调查报告(上报国家局审批的事故调查处理报告,基本内容及格式见附件二)。对省局上报事故调查处理请示件的具体要求是:向国家局上报1份事故调查处理意见请示,请示件应包括事故调查报告和省级人民政府对事故的处理意见;同时要向国家局事故调查司报送1份事故调查处理意见的请示和事故调查报告,技术鉴定报告及有关图纸等,同时报送相关资料的电子文档(邮箱:dingbc@chinasafety.gov.cn)。

  各省局要规范事故调查报告,特别是对事故的原因、事故责任人员的责任认定及处理建议、事故矿井的违法违规事实及处罚建议等重点内容一定要表述准确、全面。

  附件 1. 煤矿特大事故基本情况表

     2. 煤矿事故调查报告基本内容及格式

  二○○五年十月十二日

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