国家级自然珍重区总体规划大纲

2018-10-15 04:34栏目:新萄京娱乐场手机版
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发文单位:国家环保总局

发文单位:国家环境保护总局

文  号:环办[2002]76号

文  号:环函[2006]355号

发布日期:2002-6-26

发布日期:2006-9-12

执行日期:2002-6-26

执行日期:2006-9-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市环境保护局(厅):

四川省环境保护局:

  为进一步提高国家级自然保护区的总体规划质量,现将《国家级自然保护区总体规划大纲》印发给你们,请遵照执行。

  你局《关于上报〈四川画稿溪国家级自然保护区总体规划〉的报告》(川环(2006)87号)收悉。经审查,我局原则同意《四川画稿溪国家级自然保护区总体规划》(以下简称《总体规划》),函复如下:

  附件:国家级自然保护区总体规划大纲

  一、同意《总体规划》提出的规划原则和规划目标。画稿溪自然保护区地处四川盆地与云贵高原的过渡地带,自然地理景观独特,生物多样性丰富,在保护亚热带常绿阔叶林生态系统和桫椤、特有鸟类等珍稀濒危物种上有重大意义,在实现区域可持续发展中发挥着重要作用,应始终坚持保护第一的原则,通过采取有效管护措施,达到保护、科研及与周边社区协调发展的目标。

  二○○二年六月二十六日

  二、原则同意《总体规划》提出的功能分区方案。现核心区、缓冲区主要沿山脊线等高海拔地带分布,对易受人类活动影响的低海拔地区保护较弱。建议在具体划界中,对拟作为实验区管理的区域,特别是墩梓河和画稿溪河谷地带,如有重要保护价值的地点应作相应调整,增强保护力度。

  附件:国家级自然保护区总体规划大纲

  三、同意《总体规划》提出的保护、管理和科研监测规划。综合考虑外部环境对主要保护对象的威胁,与所在地人民政府加强合作,合理划分保护站、点管护责任区域,建立巡护制度,严格管理核心区、缓冲区的人员进入等。预防和控制外来物种很有必要,在实验区已引种不适宜当地环境的树种,可有计划地以当地建群树种进行更替。科研、监测工作应体现保护、管理的需要,循序渐进。

  为指导国家级自然保护区总体规划的编制工作,特制定划大纲。

  四、同意《总体规划》提出的宣传教育和社区共管规划。要通过各种有效形式,加强对当地社区群众和旅游参观者的宣传教育,提高公众对保护区重要性的认识和参与保护的自觉性。要充分发挥保护区与社区发展共建共管委员会的作用,加大对社区群众的文化、技能等培训,积极推动、落实社区发展项目,使社区群众能够从保护中真正受益。但对保护区内高山生态移民应持慎重态度,积极配合地方人民政府做好相关工作。

  总体规划内容要点如下:

  五、原则同意《总体规划》提出的自然资源可持续利用规划和基础设施工程规划等。开发生态旅游必须规范有序,控制线路、规模。玉皇观风景名胜区作为保护区的组成部分,其旅游活动应纳入保护区整体工作,加强监管。基础设施及配套工程的数量、规模等,应以满足保护区工作需要为限,严格控制,并与当地景观相协调。

  前言

  六、所需建设资金以地方多渠道筹集为主,国家酌情给予支持。

  前言是关于国家级自然保护区总体规划的简明阐述,包括该自然保护区基本特征、历史沿革、法律地位及编制和实施该总体规划的目的、意义等要素。

  请你局按上述审核意见,对《总体规划》做进一步修改完善后,报请四川省人民政府审批。

  1.基本概况

  二○○六年九月十二日

  基本概况是依据该自然保护区科学考察资料和现有信息进行的基本描述和分析评价,资料信息不够的应予补充完善。评价应重科学依据,使结论客观、公正。

  1.1 区域自然生态/生物地理特征及人文社会环境状况

  1.2 自然保护区的位置、边界、面积、土地权属及自然资源、生态环境、社会经济状况

  1.3 自然保护区保护功能和主要保护对象的定位及评价

  1.4 自然保护区生态服务功能/社会发展功能的定位及评价

  1.5 自然保护区功能区的划分、适应性管理措施及评价

  对自然保护区划分功能区以适应科学管理的需要,既是自然保护区保护目标的体现,也是为了更好实现保护目标。按现行《中华人民共和国自然保护区条例》的规定,自然保护区可划分核心区、缓冲区和实验区。核心区应是最具保护价值或在生态进化中起到关键作用的保护地区,所占面积不得低于该自然保护区总面积的1/3,实验区所占面积不得超过总面积的1/3.三区的划分不应人为割断自然生态的连续性,可尽量利用山脊、河流、道路等地形地物作为区划界线。

  1.6 自然保护区管理进展及评价

  2自然保护区保护目标

  保护目标是建立该自然保护区根本目的的简明描述,是保护区永远的价值观表达与不变的追求。

  3.影响保护目标的主要制约因素

  3.1 内部的自然因素:如土地沙化、生物多样性指数下降等。

  3.2 内部的人为因素:如过度开发、城市化倾向等。

  3.3 外部的自然因素:如区域生态系统劣变、孤岛效应等。

  3.4 外部的人为因素:如公路穿越、截留水源、偷猎等。

  3.5 政策、社会因素:如未受到足够重视、处境被动等。

  3.6 社区/经济因素:如社区对资源依赖性大或存在污染等。

  3.7 可获得资源因素:如管理运行经费少、人员缺乏培训等。

  4.规划期目标

  规划期目标是该自然保护区总体规划目标的具体描述,是保护目标的阶段性目标。

  4.1 规划期:一般可确定为10年,并应有明确的起止年限。

  4.2 确定规划目标的原则

  确定规划目标要紧紧围绕自然保护区保护功能和主要保护对象的保护管理需要,坚持从严控制各类开发建设活动,坚持基础设施建设简约、实用并与当地景观相协调,坚持社区参与管理和促进社区可持续发展。

  4.3 规划目标内容

  4.3.1 自然生态/主要保护对象状态目标

  4.3.2 人类活动干扰控制目标

  4.3.3 工作条件/管护设施完善目标

  4.3.4 科研/社区工作目标

  5.总体规划主要内容

  5.1 管护基础设施建设规划

  5.2 工作条件/巡护工作规划

  5.3 人力资源/内部管理规划

  5.4 社区工作/宣教工作规划

  5.5 科研/监测工作规划

  5.6 生态修复规划(非必需时不得规划)

  5.7 资源合理开发利用规划(如生态旅游等)

  5.8 保护区周边污染治理/生态保护建议

  6.重点项目建设规划

  重点项目为实施主要规划内容和实现规划期目标提供支持,并将作为编报自然保护区能力建设项目可行性研究报告的依据。重点项目建设规划中基础设施如房产、道路等,应以在原有基础上完善为主,尽量简约、节能、多功能;条件装备应实用高效;软件建设应给予足够重视。

  重点项目可分别列出项目名称、建设内容、工作/工程量、投资估算及来源、执行年度等,并列表汇总。

  7.实施总体规划的保障措施

  7.1 政策/法规需求

  7.2 资金(项目经费/运行经费)需求

  7.3 管理机构/人员编制

  7.4 部门协调/社区共管

  7.5 重点项目纳入国民经济和社会发展计划

  8.效益评价

  效益评价是对规划期内主要规划事项实施完成后的环境、经济和社会效益的评估和分析,如所形成的管护能力,保护区的变化及对社区发展的影响等。

  附录

  包括自然保护区位置图、功能区划分图、建筑/构筑物分布图。

  本附录只适用于已经批准为国家级自然保护区的总体规划,申报建立国家级自然保护区的总体规划附录事项按现行要求不变。

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