武汉市再就业工程实施办法,长沙市人民政府关

2019-07-25 20:20栏目:新闻资讯
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发文单位:武汉市人民政府

发文标题:长沙市人民政府关于做好下岗职工分流安置工作的通知

文  号:武政[1997]59号

发文单位:长沙市人民政府

发布日期:1997-7-2

文号:长政发[1996]62号

执行日期:1997-7-2

发布日期:1996-11-8

生效日期:1900-1-1

执行日期:1996-11-8

武汉市再就业工程实施办法

生效日期:1900-1-1

  第一条 为保障再就业工程的顺利实施,促进失业职工和企业下岗职工的再次就业,促进企业改革和发展,维护社会稳定,根据国家有关规定,制定本办法。

各区、县(市)人民政府,市直机关各单位:

  第二条 再就业工程的实施对象是失业职工和企业下岗职工,重点是有求职要求的下列人员:

  在深化企业改革和产业结构调整过程中,我市出现了一批困难企业,这些企业有的将被兼并、转让、租赁、破产,有的停产、半停产,一时还难以定出困境。因而,必然有部分企业职工失业和富余下岗,随着改革的深化,分流富余人员和安置失业人员的问题日益突出。为了切实保证改革顺利进行,保持社会稳定,促进我市经济发展,根据优化资本结构工作的要求,现就分流安置工作通知如下:

  (一)按规定参加失业保险,失业时间超过6个月的失业职工;

  一、企业破产失业人员

  (二)下岗时间超过6个月,基本生活无保障的企业职工;

  l、企业参加失业保险,并按时足额缴纳失业救济金的,破产企业职工失业期间,按照《国有企业职工待业保险规定》和本市失业保险的有关规定享受失业保险待遇。失业保险期满无法重新就业的人员,符合社会救济条件的,由当地民政部门按规定发给社会救济金。

  (三)建立现代企业制度试点企业经济性裁员的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工和经市人民政府批准的特困企业的职工;

  2、企业破产后被整体接收的,其职工分流安置和生活保障工作由整体接收单位负责。

  (四)夫妻双方均已下岗和其他生活特别困难的企业下岗职工。

  3、企业破产后无整体接收单位的,从破产资产中按在职职工人均2万元以内提取安置费,交劳动部门监督使用,对其人员实行分类分流安置。

  第三条 实施再就业工程,应发挥各级人民政府、企业、劳动者的积极性,实行由企业开发性安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合。

  对距法定退休年龄5年以内且体弱多病实行再就业安置困难的职工,经本人申请,劳动部门批准,可以提前办理退休手续,但必须按其提前退休年限向市、县(市)企业社会保险工作局缴足养老保险费,或将其安置费用移交市、县(市)企业社会保险工作局补偿养老保险费,方可享受养老保险待遇。

  第四条 各区县人民政府、市人民政府各有关部门应加强对再就业工程的领导,并建立专门工作机构。

  对自行联系接收单位的失业人员,除按规定领取经济补偿金外,可从安置费中增发2000元以下的补偿费。

  各区县人民政府应多渠道筹集资金,并每年从财政中拨付一定经费,建立本地区的再就业工程专项资金。

  4、破产企业已实行劳动合同制的,职工分流必须严格按照《劳动法》等法律规定执行。

  市人民政府对各区县人民政府、市人民政府各有关部门实施再就业工程实行目标管理,并按目标管理的有关规定实行奖惩。

  二、企业经济性裁减人员

  第五条 市、区县失业保险机构和职业介绍机构,以及有下岗职工的企业或企业主管部门,应为失业职工或企业下岗职工提供就业指导服务,免费提供培训信息、用工信息,指导和帮助他们正确择业。

  l、经济性裁减人员是指企业与劳动者依法签订劳动合同,确定劳动关系后,由于企业濒临破产进入法定整顿期间或因生产经营出现严重困难达到市、县(市)人民政府规定的特困企业标准,确需提前终止劳动者劳动关系,解除劳动合同的行为。

  第六条 市、区县劳动就业管理机构负责对失业职工和企业下岗职工转业(岗)培训的统一管理与指导。

  2、特困企业由市、县(市)人民政府确认。

  失业职工的转业(岗)培训,由市、区县就业训练中心和失业保险机构组织实施;企业下岗职工的转业(岗)培训,由企业、企业主管部门和市、区县就业训练中心组织实施。

  3、企业经济性裁减员工,必须严格按照《劳动法》和劳动部《企业经济性裁减人员规定》执行。被裁减人员由企业出具《裁减人员证明书》,按照规定到市、县(市)失业保险机构办理失业保险手续。《裁减人员证明书》由市劳动局统一印制。

  第七条 职工失业,由企业或职工按下列规定到市、区县失业保险机构申领《武汉市失业职工证》:

  三、企业富余人员

  (一)城区企业,持有关证明,向所在地失业保险机构申请审查登记,向市失业保险机构申请复审发证;

  l、企业因停产、半停产致使职工下岗,或因生产经营不需要,超过了企业定员编制人数并已下岗的人员统称为富余人员。

  (二)市郊区县企业,持有关证明,向所在地失业保险机构申请审核登记发证,报市失业保险机构备案。

  2、企业发生人员富余应当在1个月内向企业主管部门和市、县(市)劳动行政部门申报,申报时应填写市劳动局统一印制的《企业富余人员名册》。未及时申报,不列入再就业安置范围,也不享受有关救济与补贴。

  第八条 企业职工下岗,由企业按下列规定到市、区县再就业工程领导小组办公室(以下简称再就业工程办公室)申领《武汉市企业下岗职工待岗证》:

  3、通过企业内部安置确实不能实现再就业的富余人员,本人有求职的要求,可持企业出具的《企业富余职工证明书》,到所在地市、县(市)劳动部门的职业介绍机构进行求职登记,填写《个人求职登记表》,由劳动部门的就业服务机构提供转业训练与职业介绍服务。

  (一)市属和部、省属企业以及部队驻汉企业,填写《武汉市企业下岗职工登记表》,经企业主管部门审核,向市再就业工程办公室申请审核发证;

  四、兼并、转让、租赁企业人员

  (二)区县属企业,向区县再就业工程办公室申请审核发证,报市再就业工程办公室备案。

  l、兼并、转让、租赁企业职工的安置,实行随产权转移为主、市场调节为辅,分渠道分流的原则,各企业要严格执行国家有关政策规定,切实维护企业和职工双方的合法权益。

  《武汉市失业职工证》、《武汉市企业下岗职工待岗证》由市再就业工程办公室统一印制。

  2、兼并、转让、租赁企业的企业职工原则上由兼并、受让、租赁企业负责安置,实行所在企业的工资分配制度,并由企业按规定缴纳社会保险费。

  第九条 失业职工凭《武汉市失业职工证》,企业下岗职工凭《武汉市企业下岗职工待岗证》,享受本办法规定的优惠政策和待遇。

  五、内部安置

  失业职工、企业下岗职工再就业,并与用人单位(含企业、行政事业单位,下同)签订期限在一年以上劳动合同的,所持《武汉市失业职工证》、《武汉市企业下岗职工待岗证》由用人单位收交原发证机关。

  l、有富余人员的企业不得使用不具有本市城镇常住户口的外来劳动力;已经使用的,应按照市劳动局有关文件规定予以清退。清退后的岗位由下岗富余职工顶岗;拒绝顶岗的,企业可以停止发放生活费、停缴养老保险费,两次不服从企业安置的,可以解除劳动关系。

  第十条 失业职工、企业下岗职工到劳动部门开办的职业介绍机构求职的,可免交入场登记和中介服务费;用人单位通过劳动部门开办的职业介绍机构招用失业职工、企业下岗职工,且签订期限在一年以上劳动合同的,可减半交纳中介服务费。

  2、鼓励和支持困难企业为开展生产自救和分流富余职工举办从事第三产业的独立核算的经济实体和集体、股份合作性质劳服企业。其中确需资金扶持的,可以向市、县(市)劳动部门申请,经批准,从失业保险基金的生产自救费中借给部分资金;必要时,可运用部分资金为企业在银行的贷款贴息。

  第十一条 失业职工领取失业救济金期间,参加市、区县就业训练中心培训的,免交一次培训费,所免培训费,按每人300-400元的标准,用失业保险金转业训练费对市、区县就业训练中心予以补贴。

  3、鼓励困难企业对富余职工进行开发性安置。大力组织困难企业富余职工的岗位培训和转业培训,所需经费由企业自筹,确需补贴的,经市、县(市)劳动部门核准后,可以从失业保险基金的转业训练费中给予适当补贴。

  下岗职工参加企业、企业主管部门组织的转业(岗)培训免交培训费。企业、企业主管部门组织下岗职工参加转业(岗)培训的经费自筹;自筹确有困难的,由市、区县再就业工程办公室按每人50-100元的标准,用再就业工程专项资金予以补贴。

  六、职工自谋职业

  第十二条 本办法第二条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定的人员必须参加转业(岗)培训;失业职工两次接到通知,无故不参加的,失业保险机构停发失业救济金;未经批准,中途退学的,扣发相当培训费金额的失业救济金。

  l、失业人员自谋职业的,劳动部门可以将应享受的失业救济金一次性支付给本人,作为再就业的启动资金。

  第十三条 市、区县劳动就业服务机构应兴办生产自救基地,安置失业职工、企业下岗职工;资金确有困难的,可向再就业工程办公室申请短期小额借贷。

  2、企业破产、经济性裁减的失业人员自谋职业和因优化劳动组合、推行劳动合同制、产业结构调整、易地重建等原因下岗的原属固定工的富余职工,经本人申请、企业批准自谋职业的,按照辞职职工辞职前12个月的平均工资(月平均工资低于企业月平均工资的,按企业月平均工资)计算,在本单位工作年限每满1年发给相当于1个月平均工资的经济补偿金。经济补偿情况要记入本人档案和《劳动手册》。辞职职工辞职前的工龄与养老保险金的投保年限予以计算,养老保险金个人帐户予以保留。自谋职业后自行缴纳或实现再就业后,由再就业的单位与个人缴纳。

  第十四条 失业职工和企业下岗职工无正当理由,两次拒绝职业介绍机构或所在单位介绍就业的,失业保险机构停发救济金,所在单位减发或停发生活补贴费。

  3、富余人员经本人申请、企业批准自谋职业的,可以按照其工龄发给扶持贷,扶持费的标准按市人民政府长政发[1995〕50号文件执行,10年以下工龄的每人每年不超过500元,10年以上超过10年的部分,每人每年不超过900元,总额不超过2万元,由企业一次性发给职工,办理解除劳动关系的法律手续。其个人养老保险费的视同缴费年限和实际缴费年限不予计算。

  第十五条 用人单位招用失业职工和下岗职工实行试用期的,试用期不得超过3个月;试用期间,由用人单位支付工资,享受失业救济的原失业职工仍由失业保险机构发给失业救济金,享受生活补贴的下岗职工仍享受原单位有关待遇。

  发放扶持费的企业,应将发放名册和发放对象的人事档案送市、县(市)劳动局劳动力管理部门和市、县(市)企业社会保险工作局。

  第十六条 用人单位招用失业职工,应按规定为其缴纳社会保险费用;临时招用其他企业的下岗职工,企业下岗职工的社会保险费用仍由原所在企业按规定缴纳。

  七、停薪留职

  第十七条 对被兼并企业的职工安置工作由兼并企业负责。用人单位招用破产企业的职工,应按市人民政府有关规定,将安置费全部拨给用人单位。

  l、企业职工全面实行劳动合同制后,停薪留职制度应当取消,原已签订停薪留职合同尚未到期的可以继续履行。

  第十八条 用人单位招用失业职工和企业下岗职工,可享受下列优惠政策:

  2、停薪留职制度不适用实行劳动合同制以后招收的劳动合同制工人,劳动合同制工人需要离开用人单位自谋职业的,应当解除劳动合同。

  (一)实行工效挂钩、工资总额包干的企业招用失业职工和下岗职工,或为安置下岗职工兴办独立核算、自负盈亏的新企业,原企业效益指标和工资总额指标不予核减,可按原企业上年实发工资,另行核增工资基数;

  3、原固定职工中的富余人员经批准停薪留职的人员愿意回原单位继续工作的,原单位应与其签订劳动合同;不愿回原单位继续工作的,原单位可以解除劳动关系。

  (二)招用享受失业保险待遇的失业职工,并签订期限在一年以上劳动合同的,由失业保险机构凭有关证明将失业职工应享受的失业救济金一次性付给用人单位,作为工资性补贴;

  八、社会帮助安置

  (三)招用男年满45周岁、女年满40周岁的失业职工,并签订期限在三年以上劳动合同的,由劳动部门按每人2000元的标准,从失业保险金中一次性向用人单位支付安置补助费;

  l、新建、扩建企业招收人员时,应当按不低于30%的比例招收失业人员与富余人员,确实难以招收的,用人单位必须按每人3000元的标准向市、县(市)劳动部门缴纳再就业基金。

  (四)劳动服务企业、企业新办第三产业招用失业职工和企业下岗职工的,注册资金达到70%,工商部门可先予注册登记,允许限期补足资金,其经营范围可一业为主,兼营其他;

  2、使用外来劳动力的用人单位,按照分类管理办法,实行行业工种招聘的分类调控和指导,属于不准使用的行业和工种已经使用的,要予以清退,清退后的岗位优先从对口的行业工种的富余人员中招收,或从转业培训后的富余职工中招收。

  (五)为安置失业职工、下岗职工兴办的劳动服务企业,经劳动部门认定和主管税务机关批准,可享受以下优惠政策:当年安置失业人员达到企业从业人员总数30%不足60%的,减半征收所得税两年;超过60%的,免征所得税三年;免税期满后,当年新安置失业人员占企业原从业人员总数30%以上的,减半征收所得税两年。

  3、加强行业间调剂。凡富余职工较多的企业和行业必须建立再就业的领导机构,明确专人为再就业工作的联络员,负责再就业工作。以加强再就业信息的沟通,促进富余职工再就业。

  第十九条 失业职工和企业下岗职工自谋职业从事个体经营的,工商部门应优先核发营业执照,免收管理费1-2年,并将其所持《武汉市失业职工证》、《武汉市企业下岗职工待岗证》收交再就业工程办公室。

  4、用人单位招收失业人员与富余人员超过新招职工总人数30%以上并与招用对象签订3年以上劳动合同的。超过的部分按每招用1人,市区内企业由本市劳动部门给予3000元再就业安置费;县(市)区内企业由县(市)劳动门给予2000元再就业安置费。

  失业职工自谋职业从事个体经营的,失业保险机构凭其所持营业执照,可将其应享受的失业救济金一次性付给本人;夫妻双方都是失业职工且都自谋职业从事个体经营的,另各给予500元的补贴;职工与企业协商一致解除劳动关系的,由原所在企业按照其在本企业的工作年限,每满一年发给相当一个月工资的补偿金,但最多不超过12个月;不满一年的,按一年发给补偿金。

  九、转业训练

  失业职工和企业下岗职工到农村从事种植、养殖业的,按有关规定减免税费。

  l、失业人员和富余人员的转业训练工作由市、县(市)劳动部门的职业培训机构和职工失业保险机构统一管理。

  第二十条 用人单位招用失业职工和企业下岗职工,应按隶属关系分别到市、区县劳动就业管理机构开办的职业介绍机构办理用人登记等手续;未办理手续的,由劳动部门按每招用一人处以300元以下的罚款,但不得超过省人大常委会有关罚款限额的规定。

  2、市、县(市)劳动部门的职业培训机构对有求职要求和培训意向的失业人员与富余人员进行再就业培训。求职者因对就业培训不认真,致使培训不合格的,劳动部门职业介绍机构不负责推荐工作。

  第二十一条 用人单位应优先招用经过职业培训并取得有关证书的失业职工和企业下岗职工。

  3、用人单位招用失业人员与富余人员需要组织培训的,在培训前,由市、县(市)劳动部门审查培训方案;培训后与失业人员、富余人员签订1年以上劳动合同。失业人员的培训费用由市、县(市)失业保险机构承担。富余人的培训费用由市失业保险机构承担50%,用人单位承30%,富余人员承担20%。

  第二十二条 严格控制企业裁员。企业裁员要按隶属关系向市、区县劳动部门申报,并依据有关规定,由企业给予被裁减人员一定的经济补偿。

  4、职业培训机构受市劳动部门委托培训失业人员的培训费用全部由劳动部门负担;培训富余人员的培训费由市劳动部门负担80%,富余人员负担20%.

  夫妻双方在同一个企业的,所在企业只可裁减一方;在不同企业的,由双方企业协商,保证一方在岗;协商不成的,由劳动部门协调确定。

  5、失业人员自谋职业需要参加社会培训机构组织培训的,经本人申请,失业保险机构审查同意,可凭培训票据中培训结业证,报销总费用的50%,但最高不得超过500元。

  第二十三条 新建、扩建企业必须按招用人数的30%,其他企业必须按新招人员总数的20%,招用失业职工和企业下岗职工;招用失业职工和企业下岗职工达不到比例的,由劳动部门按有关规定予以处理。

  6、失业人员与富余人员经转业训练后,由市、县(市)劳动部门发给培训结业证,作为择业上岗凭证。凡经劳动部门统一组织培训或委托其他培训机构培训合格的,由市、县(市)职业介绍机构推荐工作。

  第二十四条 各用人单位使用外来劳动力,必须认真执行总量控制制度,严格按照“允许使用”、“控制使用”、“不准使用”外来人员的分类管理办法执行。

  十、档案保管与社会保险

  第二十五条 本办法由市再就业工程办公室负责解释。

  l、因自谋职业等原因离开原企业的富余职工的人事档案与劳动人事关系统一由市、县(市)职业介绍服务机构为保管。申请代管人事档案可由用人单位统一办理,也可职工直接办理。代管档案期间,由职工本人向市、县(市)社会保险工作局缴纳养老费,实现再就业的,由再就业单位为职工缴纳。

  第二十六条 本办法自发布之日起施行。

  2、属于享受失业救济金的失业人员人事档案,在单位办理失业职工登记手续时,按人事档案传递和管理规定,移交给失业职工户口所在地区失业保险机构。

  属于不享受失业救济金的失业人员的人事档案,由用人单位移送失业人员户口所在地街道办事处管理。

  3、失业人员与富余人员离开原企业后实现再就业的,其养老、失业、工伤等社会保险费必须由再就业企业与职工按规定缴纳。

  4、企业破产后,首先要解决好离退休人员的生活保障问题,企业必须在资产清理中按10年的离退休费用的数额一次性向企业社会保险工作局缴足养老保险费。离退休人员可享受养老保险待遇,但不含医疗保险待遇。

  5、兼并、转让、租赁企业的离退休人员,由兼并方、受让方和租赁方负责管理,离退休人员的养老保险待遇,按市人民政府长政发〔1995〕64号文件执行。

  6、凡执行《国务院关于工人退休退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)的企业职工,对于达到国家法定退休年龄和工龄条件,办理退休、退职手续的,必须严格按照国家有关规定按月支付退休退职费,企业不得采取一次性结算退休、退职费的办法。应当按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发[1995]6号)的规定及本市企业职工养老保险办法办理,对于达到国家法定退休年龄,缴费年限(含视同缴费年限)达到规定年限的人员,必须按规定按月支付养老保险费。

  7、破产企业离退休人员的遗属抚恤费和津贴由破产企业在资产清理中按规定核拨给企业社会保险工作局。

  十一、生产自救与扶贫帮困

  l、失业6个月以上的失业人员和下岗6个月以上的富余职工中缺乏竞争力的特困职工,经本人或企业努力无法实现就业的,经本人申请,企业或街道审查后,由市劳动部门确认,发给《特困职工卡》。特困职工凭卡享受优惠政策和扶贫救济。

  2、无法凭《特困职工卡》经营谋生的,由市、县(市)劳动部门在失业救济金中列支一部分与市、县(市)财政的解困基金合并使用,给予困难救济。

  3、对富余职工较多的单位,经市、县(市)劳动部门确认,企业产品有市场又有发展前途并能安置富余职工上岗,但缺乏流动资金的,失业保险机构可以酌情组织资金到企业的开户银行作为定期存款,或用生产自救资金贴息的办法,由银行贷款给企业,以发展生产,使富余职工重新上岗。

  十二、其他

  l、凡兴办以安置失业人员和富余人员为主(超过60%)的独立核算企业、劳动就业服务企业及失业人员、富余人员自谋职业的,按照国务院第 l l l号令和长沙市人民政府长政发[1995]50号文件规定,从企业注册登记之日起,所得税前3年免征,后2年减半征收;其缴纳的营业税前3年由财政全额返还,后2年减半返还。工商部门减半收取管理费。对确需资金扶持的,经市、县(市)劳动部门批准,可以从失业救济金中借给一定数量的生产自救金。

  2、具备再就业条件的富余职工进行再就业的安置过程中,不论是企业内部安置、行业内部调剂安置、跨行业调剂,还是通过劳动部门进行安置,因本人拒绝接受转业训练或职业介绍两次,致使不能实现再就业的,企业可以解除劳动关系。

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